Решение по делу № 2а-932/2019 от 15.07.2019

Дело № 2а-932/2019 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Моршанск 08 августа 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Савенковой Е.А.,

при секретаре Миносуевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Плыкиной Марины Владимировны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении ФИО6 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО4. До настоящего времени брак между ними не прекращен. До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Супругу истице принадлежит одна вторая доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>. Поскольку истица изменила фактическое место жительства и стала проживать вместе с супругом в этом доме, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОВМ МО МВД России «Моршанский» с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства. В соответствии с заявлением, ее регистрация по прежнему месту жительства была аннулирована. Получив паспорт с отметкой о прекращении регистрации, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОВМ через ММКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу (<адрес>), предоставив паспорт, выписку из ЕГРН на жилое помещение, заявление ее супруга с согласием на ее регистрацию по данному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ в назначенное ей время она явилась в МФЦ за получением паспорта. Сотрудники МФЦ выдали ей паспорт, устно пояснив, что в регистрации по указанному ей адресу отказано, поскольку в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 247 ГК РФ для регистрации по месту жительства гражданина требуется письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение всех участников долевой собственности, а поскольку ее супругу принадлежит только половина жилого дома, то требуется согласие и собственника второй половины.

Прямой отказ в регистрации по месту жительства в письменном виде ей предоставлен не был. ДД.ММ.ГГГГ ей было получено сообщение начальника МО МВД России «Моршанский» ФИО8, в котором разъясняются положения указанного выше Административного регламента и ст.247 ГК РФ. Однако, поскольку в установленные регламентом сроки государственная услуга по регистрации по месту жительства ей не была представлена, она считает, что в оказании этой услуги ей фактически отказано.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вторая половина жилого <адрес> никому не принадлежит, а следовательно ее супруг ФИО4 является единственным участником общей долевой собственности на этот жилой дом ФИО6 обратилась в суд с настоящим заявлением в котором просит суд признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» в предоставлении ей государственной услуги по регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, обязав их оказать им эту государственную услугу.

В судебном заседании административный истец ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика отделения по вопросам миграции МО МВД «Моршанский» - ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала. В качестве оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО6 указала, что в соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N984 для регистрации по месту жительства гражданин представляет: заявление о регистрации по месту жительства по форме №; паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение всех участников долевой собственности. Между тем согласие от второго собственника спорного домовладения по адресу: <адрес> не получено. В связи с чем, считает их отказ законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Согласно ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Легальные определения понятий "место жительства" приведен в ст.2 Закона N5242-1 и п.3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N713. Так, к месту жительства отнесены - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 6 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Согласно пункту 48 данного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N61 (приложение N5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом49 Административного регламента.

Из пункта 49 вышеуказанного регламента следует, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

Паспорт.

Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

В соответствии с п. п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а также членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

Как следует из материалов дела 1/2 доля домовладения по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, основание договор дарения одной второй доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2019-18492917 следует, что сведения о втором собственнике данного домовладения не зарегистрированы.

Из договора дарения строения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 подарил своим дочерям ФИО2 и ФИО3, в равных долях каждой, домовладение по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-КС № ФИО4 вступил в брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5. После заключения брака присвоены фамилии «ФИО12» и «ФИО12».

Таким образом, в силу статьи 31 ЖК РФ у ФИО6, с момента вступления в брак с ФИО4, возникло право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, наравне с ее супругом. Соглашение о порядке пользовании имуществом между ФИО4 и ФИО6 опровергающее право пользование ФИО6 данным помещением не представлено.

В соответствии со ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании,

Согласно статье 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Как следует из пояснения истца 1/2 доля домовладения по адресу: <адрес> принадлежит матери ее супруга ФИО4 – ФИО2, которая умерла в ноябре 2013 года. На часть оставшегося после смерти ФИО2 имущества ФИО4 оформил наследственные права, что подтверждается решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На оставшееся наследственное имущество, после смерти матери ФИО2, ФИО10 было подано исковое заявление о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования. Однако, определением Моршанского районного суда <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление ФИО4 было возвращено заявителю, в связи с неполной оплатой государственной пошлины.

Таким образом исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательств суд считает, что ФИО6 в данном случае было предоставлено заявление ее супруга с согласием на ее регистрацию по данному адресу как в качестве собственника 1/2 доли домовладения по адресу: <адрес>, так и в качестве наследника умершей ФИО2, которой принадлежала 1/2 доля вышеуказанного домовладения. Следовательно ФИО6 были предоставлены все необходимые документы предусмотренные п. 48-49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 1 статьи 218 Кодекса РФ об административном судопроизводстве установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализациизаконных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,ввышестоящиевпорядкеподчиненности орган, организацию, у вышестоящеговпорядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью ч. 2 ст.227 КАС РФпредусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод иреализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом указанных положений закона и установленных судом обстоятельств, имеются основания для выводаонезаконности отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> считает необходимым обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» зарегистрировать ФИО6 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Плыкиной Марины Владимировны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства по адресу: Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Кирова, д. 121.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Моршанский» зарегистрировать Плыкину Марину Владимировну по месту жительства по адресу: Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Кирова, д. 121.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Савенкова

Решение принято в окончательной форме 9 августа 2019 года.

Федеральный судья: Е.А. Савенкова