Решение от 14.07.2015 по делу № 12-46/2015 от 26.06.2015

Дело № 12-46/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Далматово 14 июля 2015 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Гоголин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области Губанова С.С. от **.**.**** должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» (далее ГБУ «ДЦРБ») Суханов А.А. был признан виновным в том, что он как должностное лицо не выполнил в установленный предписанием №* от **.**.**** начальника отделения надзорной деятельности по Далматовскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 срок до **.**.**** требования об устранении нарушений пожарной безопасности в здании Адрес Обезличен, в т.ч. не были приведены в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, распределительная коробка не закрыта защитной крышкой, огнетушители не перезаряжены, т.е. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – гл.врач ГБУ «ДЦРБ» Суханов А.А. обжаловал его, просит отменить, производство по административному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывая в жалобе, что ГБУ «ДЦРБ» является бюджетной организацией, имеет большую кредиторскую задолженность и нет средств на устранение нарушений пожарной безопасности. Приняты меры по выполнению предписания, в т.ч. **.**.**** установлена крышка распределительной коробки и заключен договор на перезарядку огнетушителей, **.**.**** заключен договор по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализация и системы оповещения. Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, и не содержит какого-либо запрета на применение её к формальным составам административных правонарушений, в т.ч. предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Мировым судьей не были учтены характер совершенного правонарушения, наступившие последствия не повлекли существенного

нарушения охраняемых общественных правоотношений, добровольное устранение нарушений.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гл.врач ГБУ «ДЦРБ» Суханов А.А. в судебное заседании не явился.

Представитель должностного лица-гл.врача ГБУ «ДЦРБ» Суханова А.А., действующая по доверенности, Черных С.Е. жалобу по вышеизложенным основаниям поддержала. Дополнительно пояснила, что ГБУ «ДЦРБ» не имело финансовой возможности выполнить предписание в установленный срок, выделение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено только в 4-ом квартале 2015 года, однако в настоящее время автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в данном ФАПе приведены в исправное состояние.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области – государственный инспектор Далматовского района по пожарному надзору ФИО5 с жалобой гл.врача ГБУ «ДЦРБ» не согласен. Находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. В ноябре 2014 года была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в Адрес Обезличен, по результатам которой гл.врачу ГБУ «ДЦРБ» Суханову А.А. было выдано **.**.**** предписание №* об устранении в срок до **.**.**** нарушений пожарной безопасности. Контрольной проверкой **.**.**** показала, что предписание не исполнено, в т.ч. не были приведены в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, распределительная коробка не закрыта защитной крышкой, огнетушители не перезаряжены, в связи с чем в отношении должностного лица-гл.врача ГБУ «ДЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ГБУ «ДЦРБ» является юридическим лицом и ему на праве оперативного управления принадлежит здание Адрес Обезличен (свидетельства 45 № 001215873 и 45 АА 593964).

Согласно приказа №* от **.**.**** Суханов А.А. назначен на должность гл.врача ГБУ «ДЦРБ», т.е. он является должностным лицом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу, об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Дополнительных доказательств сторонами не представлено.

В судебном заседание установлено, что по результатам проведенной проверки начальником отделения надзорной деятельности по Далматовскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 **.**.**** было выдано гл.врачу ГБУ «ДЦРБ» Суханову А.А. обязательное к исполнению предписание №* об устранении в срок до **.**.**** нарушений пожарной безопасности по зданию Адрес Обезличен, о чем свидетельствует подпись гл.врача ГБУ «ДЦРБ» Суханова А.А. на представленном в материалах дела предписании.

**.**.**** начальником отделения надзорной деятельности по Далматовскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 была проведена проверка исполнения требований предписания от **.**.**** № 132/1/1, в ходе которой установлено, что требования предписания не выполнены и в здании Адрес Обезличен по прежнему автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, распределительная коробка не закрыта защитной крышкой, огнетушители не исправны (акт проверки от **.**.**** № №*).

Данный акт подписан гл.врачом ГБУ «ДЦРБ» Сухановым А.А. без каких--либо замечаний.

Виновность также подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом №* от **.**.**** ГБУ «ДЦРБ» и планом устранения нарушений требований пожарной безопасности, договором №* от **.**.**** и актом от **.**.**** №* о перезарядке огнетушителей, договором №* от **.**.**** по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании у мирового судьи представитель должностного лица-гл.врача ГБУ «ДЦРБ» Суханова А.А., действующая по доверенности, Черных С.Е. факт не исполнения в установленный срок предписания признала, не оспаривает она этого в настоящем судебном заседании.

С учетом изложенного, судья находит, что мировым судей на основании исследованных доказательств в их совокупности был сделан обоснованный вывод о совершении должностным лицом-гл.врачом ГБУ «ДЦРБ» Сухановым А.А. административного правонарушения и доказанности его вины, квалификация действий по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ является правильной.

Дело рассмотрено с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве. Постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы изложенные в жалобе, о том, что в связи со сложившейся трудной финансовой ситуации ГБУ «ДЦРБ» и отсутствием денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, частичное исполнение требований предписания к моменту рассмотрения дела мировым судьей и принятии мер к дальнейшему исполнению предписания, а также применение ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, были предметом рассмотрения мировым судьей и отклонены, что нашло отражение в вынесенном им постановлении по делу об административном правонарушении. Оснований не согласиться с данными выводами мирового судьи нет.

Как следует из положений ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ

допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом

характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, в т.ч. предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения и они, в силу ч.2 и ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении административного наказания.

Гл.врачу ГБУ «ДЦРБ» Суханову А.А. наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождение от административной ответственности и признание совершенного правонарушения малозначительным является правом, но не обязанностью лица, уполномоченным решать дело об административном правонарушении.

Непреодолимых препятствий для исполнения обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности у гл.врача ГБУ «ДЦРБ» Суханова А.А. не имелось. Исполнение предписания в части приведения в исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре к моменту рассмотрения дела в районном суде также не является основанием для отмены либо изменения постановления.

Доказательства по делу мировым судьей исследованы полно, всесторонне и объективно; исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки нет.

Каких-либо нарушений закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ **.**.**** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.13 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1-25.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░