Решение по делу № 2а-1501/2019 от 25.02.2019

Дело № 2а-1501/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновская И.Э.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соловьева Дениса Александровича к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, возложении обязанности по допуску к участию во втором этапе конкурса,

у с т а н о в и л:

Соловьев Д.А. обратился с административным иском к административному ответчику, ссылаясь в его обоснования на то, что решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в участии во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска в связи с несоответствием документов и сведений, представленных в конкурсную комиссию, требованиям п. 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утвержденного решением 74 сессии Смоленского городского совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с данным решением в административном иске стоит вопрос о признании его незаконным, обязании административного ответчика допустить его ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Смоленский городской Совет.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, указав на необоснованность отказа, и соответствие представленных в комиссию документов требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы города Смоленска Е.А.Матвеева в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Представитель Смоленского городского Совета-Бондарева Е..С. в суд не явился в письменном отзыве административный иск сочла необоснованным, указал на отсутствие оснований полагать, что Конкурсной комиссией нарушено Положение и нормы действующего законодательства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании положений ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пунктом 1 ст.37 Устава г. Смоленска установлено, что Глава г. Смоленска избирается Смоленским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет в порядке, установленном Смоленским городским Советом.

Решением Смоленского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, согласно которому проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска в два этапа: первый этап – конкурс документов и второй этап – индивидуальное собеседование.

ДД.ММ.ГГГГ Соловьев Д.А. предоставил пакет документов секретарю конкурсной комиссии, однако ДД.ММ.ГГГГ решением Конкурсной комиссии № он не допущен к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска в связи с несоответствием документов и сведений представленных в конкурсную комиссию требованиям 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрание Главы города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурс), устанавливает, в том числе, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения о проведении конкурса, условия и процедуру проведения конкурса, порядок принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса, а также порядок избрания Главы города Смоленска по результатам конкурса закреплен в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.08.2015г. N 1500 (далее Положение).

Согласно п.2.1 Положения, кандидатами на должность Главы города Смоленска (далее - кандидаты) могут быть зарегистрированы граждане Российской Федерации, достигшие 21 года, которые на день проведения конкурса не имеют в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия обеспечивает подготовку и проведение конкурса в порядке, установленном настоящим Положением. Конкурс проводится в два этапа: первый этап - конкурс документов; второй этап - индивидуальное собеседование (п.п. 4.1, 4.2, 5.1. Положения).

Согласно п.п. 5.2, 5.3 Положения при проведении первого этапа конкурса на заседании конкурсной комиссии изучаются документы, представленные кандидатами, на предмет соответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения, а также на предмет соответствия документов требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения.

По итогам рассмотрения представленных документов производится допуск кандидатов к участию во втором этапе конкурса. В результате рассмотрения документов кандидатов не допускаются к участию во втором этапе конкурса кандидаты в случаях: несоответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения; выявления в документах несоответствия их требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения; выявления в результате проверки, установленной абзацем седьмым пункта 4.8 настоящего Положения, представления кандидатом заведомо недостоверных или неполных сведений. В этом случае соответствующее решение направляется кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, нарочным способом не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения.

По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия выносит решение о допуске (отказе в допуске) кандидата к участию во втором этапе конкурса. С момента вынесения решения о допуске кандидата к участию во втором этапе конкурса кандидат считается зарегистрированным кандидатом (п.5.4 Положения).

В силу п.п.5 п.3.1 Положения гражданин лично представляет в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурсная комиссия) копию трудовой книжки (при наличии трудовой книжки), заверенную нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации (при ее наличии).

Аналогичное положение содержится в п.п.5 п.3 Условий конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (Приложение к решению Смоленского городского Совета от 18.01.2019г. N753).

Пунктом 3.1 Положения предусмотрен следующий пакет документов: личное заявление; собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством РФ; документы об образовании (при наличии); копия трудовой книжки (при наличии трудовой книжки), заверенную нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации (при ее наличии); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за календарный год, предшествующий году подачи документов на участие в конкурсе, а также сведения о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на участие в конкурсе, по форме, установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ; медицинскую справку по форме № 086/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной Приказом МВД России от 07.12.2011 № 1121; справку налогового органа по месту проживания (регистрации) о том, что гражданин является (не является) индивидуальным; письменное согласие на обработку персональных данных; одну цветную фотографию размером 3х4.

Согласно выписки из заключения рабочей группы конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ кандидат на должность Главы города Смоленска Соловьев Д.А. соответствует требованиям, предусмотренным разделом 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утвержденного решением 74-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документы и сведения, представленные Соловьевым Д.А. в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, не соответствуют требованиям, установленным п. 3.1 Положения : сведения о своих доходах и расходах, сведения о своем имуществе и обязательствах имущественного характера, представлены Соловьевым Д.А. не по форме, установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ; сведения о доходах и расходах, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги Соловьева Д.А. – Соловьевой Е.О., представлены Соловьевым Д.А. не по форме, установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»; не представлена копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом – нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации (при ее наличии), при этом кандидатом указано, что он является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. N 460 (в редакции от 09.10.2017 г.) утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

Собственноручное заполнение справки предполагает ее самостоятельное заполнение на персональном компьютере или иных печатных устройствах с последующим заверением личной подписью на титульной стороне каждого листа. При этом следует контролировать соответствие заполняемой формы аутентичному тексту приложения к Указу Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 (п.32 Методических рекомендаций).

Форма сведений включает семь разделов, каждый из которых подлежит заполнению. При отражении в соответствующих разделах справки информации об отсутствии тех или иных сведений могут быть использованы слова "нет", "не имеется" или прочерк (п. 34 Методических рекомендаций).

Документы и сведения, представленные Соловьевым Д.А. в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, также имеют следующие недостатки: в справке о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера Соловьева Д.А. не указано, куда представляется данная справка; не указано на какую должность претендует кандидат; в разделе 1 «Сведения о доходах» не заполнено «Итого доход за отчетный период»; не заполнен раздел 4; в разделе 6.1 не отражены сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании (кандидат зарегистрирован по месту жительства г. Смоленск, пер. Нижнее-Посадский, д. 5, при этом данный объект недвижимости не отражен в разделе 3.1 «Недвижимое имущество»);

в справке о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера своей супруги Соловьевой Е.О. не указано, куда представляется данная справка; не указано на какую должность претендует кандидат; в разделе 1 «Сведения о доходах» не заполнено «Итого доход за отчетный период»; не заполнены разделы 3.2, 4; в разделе 6.1 не отражены сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании (супруга кандидата зарегистрирована по месту жительства <адрес>, при этом данный объект недвижимости не отражен в разделе 3.1 «Недвижимое имущество»);

Форма анкеты, предоставленная административным истцом в конкурсную комиссию содержит вопросы и объем предоставляемых сведений о соискателе на должность Главы города Смоленска, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 N 667-р,что предусматривает ее заполнение по всем пунктам, а при отсутствии сведений, так же должна содержать запись «нет», «не имею» или прочерк, что сделано Соловьевым Д.А не было.

в пункте 6 анкеты необходимо отражать оконченное (полученное) послевузовское профессиональное образование, при этом кандидатом указано «Аспирантура Смоленского филиала Финансовый университет при правительстве РФ обучаюсь»; не заполнены пункты 8, 9, 10, 12 анкеты; в п. 11 анкеты отсутствуют записи об учебе в высших и средних специальных учебных заведениях, в соответствии с документами об образовании.

В соответствии с условиями конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 18.01.2019 № 753 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска» предпочтительным для осуществления Главой города Смоленска является наличие высшего образования не ниже уровня специалиста, магистратуры, при этом Соловьев Д.А., в соответствии с представленными документами имеет диплом бакалавра.

Ссылки административного истца и его представителя на то, что все необходимые документы им были представлены, те недочеты которые отражены в заключении никакими нормативными документами не регламентированы и не являются обязательными к заполнению, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку отбор кандидатов на должность Главы города Смоленска регламентирован специальным Положением, согласно которого представленные кандидатами документы изучаются на предмет их соответствия требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.4 Положения при проведении первого этапа конкурса.

При таких обстоятельствах, принятое решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства РФ, административный истец правомерно был не допущен к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Соловьеву Денису Александровичу в административном иске к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, возложении обязанности по допуску Соловьева Дениса Александровича к участию во втором этапе конкурса - отказать.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий Малиновская И.Э.

м.р.и.11.03.2019