Решение по делу № 21-38/2021 от 15.01.2021

Судья Михеева С.А. №21-38/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2021 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия на решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 01 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод»,

установил:

постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15 октября 2020 г. ООО «Соломенский лесозавод» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и с учетом применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Решением судьи Пряжинского районного суда РК от 01 декабря 2020 г., принятым по результатам разрешения жалобы ООО «Соломенский лесозавод», постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в вышестоящий суд жалобе фио1, должностное лицо административного органа, просит отменить решение судьи в связи с доказанностью факта совершения юридическим лицом инкриминируемого противоправного деяния, выразившегося в несоблюдения арендатором лесного участка мероприятий по уходу за лесами, направленных на воспроизводство лесов.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.12, ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ, при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст.ст.61, 64 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя, среди прочего, уход за лесами. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Исходя из пп.3, 6 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 №626 (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния), уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. К мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями;

В п.10 Правил ухода за лесами определено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

В защитных лесах проходные рубки, рубки прореживания должны осуществляться в соответствии с проектом ухода за лесами, который составляется лицом, осуществляющим такие рубки (п.11 Правил ухода за лесами).

Исследование материалов данного дела показало, что 09 ноября 2016 г. между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодателем) и ООО «Соломенский лесозавод» (арендатором) в целях заготовки древесины был заключен договор аренды лесного участка №169-з, находящегося в государственной собственности, площадью 40 954 га, расположенного на территории Пряжинского муниципального района Республики Карелия в Пряжинском лесничестве (в настоящее время - ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество»).

С учетом определенного сторонами договора в подп.«н» п.12 условий арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В период с 01 января по 31 декабря 2019 г. предприятием для заготовки древесины на основании вышеуказанного договора аренды использовались лесные участки, расположенные в ГКУ РК «Пряжинское центральное лесничество», в том числе в Крошнозерском участковом лесничестве в кварталах 30-39, 41-52, в части кварталов 42, 43, 49-51, 54-60; Святозерском участковом лесничестве в кварталах 2, 3, 10-12, 40-42, 45, 55-62, 71, 72, а также в части квартала 1; Ведлозерском участковом лесничестве в кварталах 58-61, 66-78, 81, 82, 89-97, 115, 118-125, 134, 135, а также в части кварталов 83-88, 98-114; Соддерском (Эссойльском по материалам лесоустройства) участковом лесничестве в кварталах 10, 12-14, 25, 29, 39, 42-44, а также в части квартала 19; Виданском (Реченском по материалам лесоустройства) участковом лесничестве в кварталах 35, 36, 57-69, 77, 78, 81-89, 102, 103, 108-111, 117, 122-126; Сяпсинском (Кутижемском по материалам лесоустройства) участковом лесничестве в кварталах 21, 22, 26, 27, 34-42.

Также по делу установлено, что в таблице 6.2.4 Проекта освоения лесов в целях использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, расположенном в Пряжинском лесничестве Республики Карелия, арендуемом ООО «Соломенский лесозавод», предусмотрен ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами путем производства рубки прореживания с ликвидным объемом вырубаемой древесины 1,0 тыс.куб.м на площади 54,2 га, и проходных рубок с ликвидным объемом вырубаемой древесины 3,6 тыс.куб.м на площади 103,8 га.

В рамках исполнения договора аренды лесного участка №169-з от 09 ноября 2016 г. ООО «Соломенский лесозавод» за январь - декабрь 2019 г. в уполномоченный орган был представлен отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ и отчет об использовании лесов формы 1-ИЛ за указанный период, согласно которым юридическим лицом проведены проходные рубки на площади 33,7 га в объеме 1799 куб.м.

При изучении представленных лесопользователем сведений установлено, что ООО «Соломенский лесозавод» не выполнило установленный Проектом освоения лесов на 2019 г. ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами в части рубок прореживания в объеме 1,0 тыс.куб.м на площади 54,2 га, проходных рубок в объеме 1,8 тыс.куб.м на площади 70,1 га.

В связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению 02 июля
2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, и на основании постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15 октября 2020 г. ООО «Соломенский лесозавод» признано виновным в совершении указанного деяния.

Решением судьи Пряжинского районного суда РК от 01 декабря 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год.

Исходя из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии события или состава вменяемого противоправного деяния в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку истечение срока давности привлечения лесопользователя к административной ответственности на время разрешения настоящей жалобы на решение судьи о прекращении производства по делу является обстоятельством, исключающим возможность возвращения дела на новое рассмотрение, и поворот к худшему для лица возможен лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные нарушения требований КоАП РФ повлияли на исход дела и исказили саму суть правосудия, жалоба должностного лица удовлетворена быть не может.

Ввиду невозможности ухудшения по изложенным мотивам положения юридического лица решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от
01 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод» оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова