Решение по делу № 12-535/2019 от 20.06.2019

Дело № 12-535

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора АО «Норд Вест Флот Компани» Фаличева <данные изъяты> на постановление Комитета по ветеринарии Мурманской области № 06-М\01-19 от 06.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области № 06-М01-19 от 06.06.2019 директор АО «Норд Вест Флот Компани» Фаличев О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Фаличев О.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что законный представитель юридического лица о проведении проверки прокуратурой Октябрьского округа не был извещен надлежащим образом. О том, что в ходе проверки будет проводиться фотосъемка помощник прокурора не уведомляла и, где, и какие были сделаны снимки, заведующая лабораторией не знает. Однако, никаких замечаний по итогам проверки высказано не было, никакие документы дополнительно не запрашивались.

Просит признать незаконным и отменить постановление Комитета по ветеринарии Мурманской области № 06-М/01-19 от 06.06.2019 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В судебном заседании Фаличев О.В. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что действительно 24.05.2019 ему позвонил охранник Общества и сообщил о том, что на предприятии на основании решения прокуратуры Октябрьского округа г. Мурманска будет проведена проверка. В связи с тем, что он находился на судне, прибыть к месту проведения проверки он не имел возможности. Проверка была проведена в его отсутствии в присутствии Майданик О.В.

Защитник Биргет О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что 24.05.2019 представитель прокуратуры по телефону, через охранников предприятия, уведомила законного представителя Общества о том, что состоится проверка по обращению с отходами. При проверке присутствовала сотрудник АО «Норд Вест Флот Компани» Майданик О.В., при этом ни какие дополнительные документы у неё истребованы не были.

Представитель административного органа Войтов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина Общества доказана, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Попова Д.А. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснила, что 24.05.2019 в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области, совместно с ведущим специалистом Комитета по ветеринарии Мурманской области Перовой О.А. прибыли в АО «Норд Вест Флот Компани» для проведении проверки. Указанное предприятие расположено по адресу: г. Мурманск ул. Рогозерская д. 15, территория не имеет свободного доступа. При входе на территорию, охранникам предприятия были предоставлены служебные удостоверения и сообщена цель проверки. Сотрудники охраны уведомили директора Фаличева О.В. об их прибытии и сообщили о проведении проверки. Также она сама лично звонила законному представителю Фаличеву О.В. и уведомила его решении о проведении проверки. Сотрудник Общества Майданик О.В. провела их в цех обработки, в её присутствии была осуществлена фотосъемка. В ходе проверки, в рамках задания Мурманской прокуратуры, в цеху и в морозильных камерах была выявлена рыбопродукция, которая не имела маркировки, идентифицировать её не представлялось возможным, документы на рыбопродукцию представлены не были. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 24.05.2019, однако ошибочно указана дата проведения проверки 25.05.2019.

Допрошенная в качестве свидетеля государственный ветеринарный инспектор Комитета по ветеринарии Мурманской области Перова О.А. суду пояснила, что 24.05.2019 по адресу г. Мурманск <данные изъяты> совместно с помощником прокурора Октябрьского округа г. Мурманска Поповой Д.А. прибыли для проведения проверки. Предприятие имеет пропускной режим, в связи с чем на посту охраны ими были предоставлены документы удостоверяющие личность и решение о проведении проверки. В их присутствии сотрудники охраны позвонили директору, сообщили о проведении проверки. В сопровождении сотрудника Общества Майданик О.В. они проследовали на территорию, где Майданик О.В. ознакомилась с решением прокурора и после провела их в цех. При осмотре цеха была осмотрена находившаяся в цехе (в разных местах) и морозильных камерах рыбопродукция, которая не имела маркировки, в связи с чем не было возможности идентифицировать указанную продукцию. Также в ходе проверки проверялись соблюдения правил обращения с отходами, было установлено, что в цеху находится тара с отходами, но она была маркирована. При проведении осмотра сотрудником прокуратуры проводилась фотосъемка.

Выслушав защитника, представителя административного органа, помощника прокурора, свидетелей, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с примечанием к данной статье под продуктами животноводства в ч. ч. 1, 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, рыба (код ТН ВЭД 0302), отнесены к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

На основании ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 2.1. Закона РФ «О ветеринарии» Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу п. 1. Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных    документов,    утвержденных приказом

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12. 2016 г. № 589 (далее - Правила), данные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно - санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2. Правил, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно - санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 №648 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2016 №41118, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленных актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно п.3 Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара;переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В соответствии с п. 5. Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 №1140.

В соответствии с ч. 1. ст. 3. федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - федеральный закон) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещает нахождение в обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, не соответствующих требованиям нормативных документов; не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - АО «Норд Вест Флот Компани» фактически осуществляет свою деятельность по адресу г. Мурманск, <данные изъяты>. Основной вид деятельности: рыболовство морское, дополнительный вид деятельности: переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Прокуратурой округа в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 28.06.2018 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления» от 27.03.2019 №7-18-818-2018 совместно с ведущим специалистом - государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора Комитета ветеринарии Мурманской области проведена проверка в деятельности АО «Норд Вест Флот Компани».

В ходе проверки, проведенной 24.05.2019 в период времени с 11.00 часов до 12.30 часов, установлено, что в АО «Норд Вест Флот Компани» в холодильной камере находится в обороте (хранение) товар - продукция животноводства, включенная в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 (Код ТН ВЭД 0304) и Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 декабря 2015 № 648 и предназначенная для реализации в питание населению, а именно:

окунь мороженый, количество не известно (АО «Норд Вест Флот Компани» отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - не имеется;

камбала - ерш мороженая, количество не известно (АО «Норд Вест Флот Компани отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - не имеется, на продукцию отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, удостоверяющие безопасность товаров в ветеринарно-санитарном отношении;

камбала - ерш мороженая, количество не известно (АО «Норд Вест Флот Компани отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - не имеется, на продукцию отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, удостоверяющие безопасность товаров в ветеринарно-санитарном отношении;

печень трески охлажденная, количество не известно (АО «Норд Вест Флот Компани» отказано в предоставлении веса), без упаковки, изготовитель, дата выработки, срок годности не известны, маркировка отсутствует. В ящиках с продукцией помещены пакеты со льдом, не соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Ветеринарный сопроводительный документ, указывающий и подтверждающий прослеживаемость указанной рыбной продукции, её безопасность, а также подтверждения ветеринарного благополучия территорий мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных - не имеется.

27.05.2019 и.о. заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении директора АО «Норд Вест Флот Компани» Фаличева О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии Фаличева О.В.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области № 06-М01-19 от 06.06.2019 должностное лицо АО «Норд Вест Флот Компани» Фаличев О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки директором АО «Норд Вест Флот Компани» являлся Фаличев О.В., что подтверждается решением от 05.04.2018 о назначении на должность директора, в связи с чем Фаличев О.В. обоснованно признан ответственным за соблюдение ветеринарных требований законодательства.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для освобождения Фаличева О.В. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о том, что ветеринарные свидетельства при проведении проверки не истребывались и при необходимости могли быть представлены, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку в момент проверки необходимые сведения о рыбопродукции отсутствовали, при проверке была обнаружена обезличенная рыбопродукция, идентифицировать и сопоставить осмотренную продукцию с представленными ветеринарными свидетельствами не представляется возможным.

Довод жалобы о том, что проверка проведена прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), состоятельным признать нельзя.

Частью 3 ст. 21 Закона о прокуратуре определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении АО «Норд Вест Флот Компани»" проведена прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с заданием прокуратуры Мурманской области от 07.03.2019 № 7-18-818-2018. При проведении проверки был привлечен специалист Комитета ветеринарии Мурманской области.

Решение о проведении проверки от 24.05.2019 было доведено до законного представителя Фаличева О.В. телефонограммой 24.05.2019, что подтверждается пояснениями свидетелей, а также не отрицается директором Общества. Копия решения вручена заведующей лабораторией АО «Норд Вест Флот Компани» Майданик О.В., которая присутствовала при проведении проверки.

Таким образом, вопреки доводам защитника не позднее дня начала проверки общество было осведомлено о ее проведении, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре. Прокурорская проверка проводилась в связи с заданием вышестоящей прокуратуры, содержащим достаточную информацию для осуществления прокурорской проверки.

Таким образом, оснований для вывода о том, что при проведении данного мероприятия допущены нарушения закона, влекущие признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля Комитета по ветеринарии Мурманской области № 06-М01-19 от 06.06.2019 о привлечении должностного лица-директора АО «Норд Вест Флот Компани» Фаличева <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова