Решение по делу № 2-1-1422/2022 от 28.07.2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Орловской области в лице Департамента образования Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» об обязании провести работы,

установил:

Прокурор Должанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных исковых требований к Орловской области в лице Департамента образования Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» об обязании провести работы. Прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» требований законодательства об образовании и обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что по результатам категорирования БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» отнесено к 3 категории опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить непрерывное наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта образования (не просматривается камерами видеонаблюдения въезд на территорию учреждения, периметр вдоль спортивной площадки и территория за корпусом столовой).

Периметральное ограждение учреждения имеет следы ржавчины, местами деформировано. Указанные недостатки антитеррористической защищенности учреждения создают условия для бесконтрольного проникновения и пребывания на его территории посторонних лиц, что в свою очередь не отвечает принципам безопасности процесса обучения и оздоровления детей.

По факту нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения, прокуратурой района 22.04.2022 в адрес директора БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого в адрес учредителя направлено письмо № от 17.05.2022 о финансировании мероприятий по устранению нарушений, указанных в представлении, однако до настоящего времени, действенных мер со стороны представителя учредителя не предпринято.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно п.3.11.1 СП 2.4.3648-20 хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей; прием детей осуществляется при наличии справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, в том числе содержащую сведения об отсутствии в течение 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями. Указанные сведения вносятся в справку не ранее чем за 3 рабочих дня до отъезда. Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в организации, в которых созданы соответствующие условия для их пребывания.

В соответствии с п.3.11.3. Правил на собственной территории выделяют следующие зоны: жилая, физкультурно-оздоровительная, хозяйственная.

Вместе с тем, условия в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» не соответствуют указанным требованиям.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.2.2.2. СанПин 2.4.3648-20 в учреждении не обеспечены безопасные условия пребывания детей на спортивной площадке, способствующие сохранению и укреплению здоровья обучающихся.

Спортивное оборудование находилось в ненадлежащем состоянии.

Так, в нарушение требований п.4.5, 4.6 «ГОСТ Р 58702-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Рукоходы. Требования безопасности и методы испытаний» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.11.2019 №1280-ст), покрытие рукохода, расположенного на спортивной площадке учреждения шероховатая, неоднократно покрыта краской, которая в силу давности ее нанесения образует на поверхности рукохода, с которой непосредственно взаимодействуют дети при занятии на нем, сколы, которые могут послужить причиной травм.

При проверке соответствия санитарным правилам мебели, расположенной в спальных корпусах и столовой, установлено, что в нарушение требований п.2.4.6.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20 стулья, расположенные в помещении столовой БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» имеют повреждения в виде ржавчины и осыпания краски отдельных элементов.

Прикроватные тумбочки и спинки кроватей, расположенные в спальных корпусах учреждения имеют повреждения в виде отклеивания пленки, препятствующей попаданию влаги в конструктивные элементы мебели в спальных корпусах №1-3.

Диван, расположенный в помещении сауны имеет следы порезов, душевой поддон, расположенный непосредственно в помещении сауны, сломан.

Указанные недостатки мебели препятствуют проведению в отношении нее влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Также в нарушение требований п.2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати, расположенные в спальных корпусах №1 и №2, не имеют твердого ложе. Вместо него, используются панцирные (металлические) сетки.

В нарушение требований п.6.1.1 СП 2.4.3648-20 въезды и входы на территорию учреждения, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам имеют ребристую поверхность и не оборудованы ровным твердым покрытием.

В ходе проверки выявлены также грубые нарушения требований санитарных правил при эксплуатации бассейна, расположенного в учреждении.

Так, в нарушение требований п.6.2.9, 6.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № плавательный бассейн в учреждении не оборудован системой, обеспечивающей водообмен в ванне бассейна, периодическая смена воды в бассейне не производится, ввиду чего бассейн по назначению не используется.

Просит суд обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> выполнить работы, а Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения работ: по приведению уличного спортивного оборудования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58702-2019; по дооборудованию территории БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов учреждения, по замене кроватей и тумбочек в спальных корпусах БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>», по замене стульев в помещение столовой БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>», по замене дивана и поддона, расположенных в помещении сауны БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>», по текущему ремонту асфальтового покрытия территории БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> по обеспечению функционирования бассейна БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

В судебном заседании представитель Должанского межрайонного прокурора Черненко В.П. пояснила, что уточненые исковые требования поддерживает в полном, требования о замене дивана и поддона, расположенных в помещении сауны БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» выполнены в добровольном порядке, в связи с чем, от требований этой части отказывается и просит производство в этой части прекратить.

Определением Ливенского районного суда от 12.09.2022 прекращено производство по делу в части требований о замене дивана и поддона, расположенных в помещении сауны БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>

Представитель ответчика Департамента образования Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, производство по делу просили прекратить.

Представитель ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> Рыбина Т.Н. в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что кровати, тумбочки и стулья замены не требуют их можно отремонтировать.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, считают, что органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на выполнение мероприятий по устранению на территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» установленных нарушений является Департамент образования Орловской области.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020№28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которыми установлены в том числе санитарно-эпидемиологические требования к деятельности детских оздоровительных лагерей.

Согласно п. 1.1. 2.4.3648-20 указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно- досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Пунктом 2.2.1. Правил установлено, что собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2011 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п.20 Требований, стационарные объекты, относящиеся к 3 категории опасности в обязательном порядке должны оснащаться ручными или стационарными металлоискателями, а также системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по результатам категорирования БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» отнесено к 3 категории опасности.

В соответствии с Уставом БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, получение дополнительного образования. Основным видом деятельности учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленностей.

Прокуратурой Должанского района Орловской области 22.04.2022 в адрес директора БУ ОО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> направлено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о противодействий терроризму, на которое получен ответ о том, что на замену системы видеонаблюдения в Департамент образования Орловской области был отправлен запрос, на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2022 год для устранения выявленных нарушений в сумме 891150 (восемьсот девяносто одна тысяча сто пятьдесят) рублей 00 копеек, в соответствии с утвержденными требованиями к антитеррористической защищенности приобретен ручной металлодетектор.

Из запроса директора БУ ОО Дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» видно, что система автоматической пожарной сигнализации, установленная в учреждении в 2010 г., технически устарела и требует замены в связи с истечением срока службы (10 лет). Информация о стоимости работ по устранению нарушений была запрошена у обслуживающей компании – ООО «Темп». Стоимость ремонта системы видеонаблюдения составляет 283650 руб.

Из представленного фотоматериала видно, что на территории БУ ОО Дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» асфальтовое покрытие нарушено, спинки кроватей, тумбочки имеют повреждения в виде отклеивания пленки, кровати с металлической сеткой.

Установив приведенные выше обстоятельства, суд находит исковые требования прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» допущены нарушения действующего законодательства в области противодействия терроризму и антитеррористической защищенности, отсутствие в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> комплекса средств обеспечения безопасности учреждения нарушает права несовершеннолетних, лиц, их сопровождающих, а также сотрудников учреждения на обеспечение безопасности и защиты их жизни и здоровья, а также выявленные нарушения в части несоответствия условий отдыха несовершеннолетних требованиям санитарным правилам и государственным стандартам, создают угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по выполнению работ, как на БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> так и на Департамент образования Орловской области, как орган, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Должанского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц к Орловской области в лице Дапартамента образования Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» об обязании провести работы удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> выполнить работы: по приведению уличного спортивного оборудования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58702-2019; по дооборудованию территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов учреждения; по замене кроватей и тумбочек в спальных корпусах Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>»; по замене стульев в помещении столовой Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> по текущему ремонту асфальтового покрытия территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>; по обеспечению функционирования бассейна Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

Обязать Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения Бюджетным учреждением Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> работ по приведению уличного спортивного оборудования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58702-2019; по дооборудованию территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов учреждения; по замене кроватей и тумбочек в спальных корпусах Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> по замене стульев в помещении столовой Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>»; по текущему ремонту асфальтового покрытия территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты> по обеспечению функционирования бассейна Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.09.2022.

Судья: