Решение по делу № 33-59/2022 (33-4082/2021;) от 03.12.2021

Судья Соболевская О.В. № 33-59/2022

№ 2-2599/2021

67RS0003-01-2021-003611-925

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2022 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Шнытко С.М., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Старостенкова Юрия Васильевича на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения представителя ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Жуковой О.А. относительно доводов жалобы,

установила:

Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Смоленское РО ФСС РФ, также фонд социального страхования) о возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации – корсетом жесткой фиксации 1 шт. (далее – ТСР) с (дата) на один год на основании индивидуальной программы реабилитации от № ссылаясь на бездействие фонда социального страхования по обеспечению ТСР, получаемым им с <данные изъяты>

В судебном заседании Старостенков Ю.В. исковые требования поддержал, пояснил, что в 2019 г. обращался с заявлением к ответчику о предоставлении технического средства реабилитации - ..., был обеспечен при наступлении права. При приеме заявления в <данные изъяты> сообщил сотруднику фонда социального страхования о том, что в день возникновения права (дата) ) явиться не может в связи с необходимостью прохождения стационарного лечения, на что ему было разъяснена возможность явки после прохождения курса лечения; каких-либо письменных уведомлений с разъяснением о том, что к нему может приехать сотрудник фонда на дом для получения заявления на выдачу ТСР, ему не приходило. Поскольку у него на руках находится пять действующих индивидуальных программ реабилитации (далее – ИПР) в части обеспечения корсетом жесткой фиксации на 1 календарный год, полагал, что предоставление в настоящее время данного средства реабилитации, рассчитанного на два календарных года, незаконно, как и требование о подаче заявления только по истечении срока его использования.

Представитель Смоленского РО ФСС РФ Жукова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что согласно срокам пользования техническими средствами реабилитации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 № 85н, срок пользования ... составляет 2 года и с заявлением о его замене истец вправе обратиться не ранее (дата) по истечении срока его пользования.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 28.09.2021 в удовлетворении исковых требований Старостенкову Ю.В. отказано.

В апелляционной жалобе Старостенков Ю.В. просит отменить решение, как незаконное, и принять новое - об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Отмечает, что двухгодичный срок использования корсета жесткой фиксации истекал (дата) , что не исключает право на обращение за получением ранее данного срока - (дата) . Более того, ответчик подменяет понятия «замена технического средства реабилитации на новое» с возникновением у инвалида права на подачу заявления, что ведет к произвольному увеличению сверх нормы срока использования технических средств реабилитации. Так, рекомендованное средство реабилитации представляется в трехгодичный срок, а не на 2 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон РФ №181-ФЗ), инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона РФ №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Закона РФ №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и друг реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсации способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил (подп. «в» п. 3).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) Старостенков Ю.В. является инвалидом второй группы по причине «...», с (дата) инвалидность установлена бессрочно.

С (дата) по настоящее время истец получает государственную поддержку по индивидуальной программе реабилитации инвалида; за указанный период времени неоднократно проходил переосвидетельствование.

(дата) ФГУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Старостенкову Ю.В. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в которой предусмотрено, в частности, предоставление ему ... 1 раз в год (л.д. 6-7).

Разработанными Старостенкову Ю.В. очередными индивидуальными программами реабилитации или абилитации от (дата) , также предусматривалось предоставление <данные изъяты>.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы истцу разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида к протоколу проведения МСЭ гражданина (дата) .

Так, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (дата) , выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России (дата) , Старостенков Ю.В. нуждается в технических средствах реабилитации - костыли .... Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с (дата) - бессрочно. Исполнителем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий является ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д.23-25).

(дата) Старостенкову Ю.В. выдано средство реабилитации - ...

(дата) Старостенков Ю.В. обратился в Смоленское РО ФСС РФ (филиал №1) с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: костыли ...

Письмом от (дата) в предоставлении корсета жесткой фиксации отказано, поскольку срок пользования предоставленным ранее средством реабилитации - ... не истек; разъяснено, что с заявлением о замене указанного средства реабилитации Старостенков Ю.В. вправе обратиться не ранее (дата) по истечении срока его пользования.

(дата) истцу дополнительно направлено письмо с разъяснением способов подачи заявления (лично, через уполномоченное лицо, многофункциональный центр, почтой, через портал государственных услуг), предлагалось осуществить прием заявления по месту проживания истца, согласовав дату и время со специалистом филиала № 1.

(дата) в адрес истца ответчиком направлено письменное уведомление о наличии права обращения с заявлением в филиал № 1 по обеспечению корсетом жесткой фиксации в связи с истечением срока пользования ранее выданного (дата) средства реабилитации – <данные изъяты>

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, принимая во внимание сроки пользования техническими средствами реабилитации, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 № 85н, согласно которым срок пользования ... составляет не менее 2 лет, исходил из того, что на момент обращения срок пользования предоставленным средством реабилитации (корсетом жесткой фиксации) не истек.

Суд отметил, что по истечении определенного законом 15-дневного срока рассмотрения заявления право по обеспечению ТСР у истца также не возникло, на основании его заявления от 13.05.2021 ответчик не вправе был поставить его на учет при наличии действующего контракта с направлением соответствующего уведомления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права

Предоставление технических средств реабилитации осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации, в случае нуждаемости в том или ином средстве реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида (дата) определена нуждаемость Старостенкова Ю.В. в технических средствах реабилитации, в их числе, в ..., бессрочно.

Представитель фонда социального страхования Жукова О.А. в заседании суда апелляционной инстанции утверждала, что по заявлению от (дата) Старостенков Ю.В. обеспечен техническими средствами, рекомендованными индивидуальной программой реабилитации инвалида №, кроме <данные изъяты> срок его пользования не истек.

Данные обстоятельства материалами дела не опровергнуты. С заявлением о назначении и проведении медико-технической экспертизы в случае, если предоставленное ранее средство реабилитации пришло в негодность, Старостенков Ю.В. не ссылался.

Довод жалобы о том, что по заявлению от (дата) следовало обеспечить его корсетом (дата) , нарушении ответчиком сроков предоставления средства реабилитации, судебная коллегия отклоняет, поскольку действующее законодательство не предусматривает подачу заявлений об оказании государственной услуги заранее. Напротив, законодатель прописал четкий порядок и сроки получения технических средств реабилитации.

Учитывая обеспеченность истца данным техническим средством реабилитации в соответствии с ... у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца на предоставление ТСР в соответствии с ИПР от (дата)

При разработке новой ИПР, предыдущая ИПР аннулируется автоматически.

Доказательств нарушения ответчиком прав истца по непредставлению ..., обоснованности возложения на ответчика обязанности по обеспечению данным ТСР согласно указанному ИПР, материалы дела не содержат и истцом не представлено (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Довод жалобы о том, что ответчик подменяет понятия «...» с возникновением у инвалида права на подачу заявления, судебная коллегия отклоняет, поскольку право истца на подачу заявления в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ответчиком не нарушено.

Указанная позиция согласуется с определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2021 по делу № 88-1259/2021.

При этих обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старостенкова Юрия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 18.01.2022.