Решение по делу № 2-215/2019 от 27.12.2018

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

04 марта 2019 года                   город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Кононовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-215/2019 по иску Степановой Н.В. к администрации МО ГО «Воркута» о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Степанова Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что администрация МО ГО «Воркута» постановлением № 1139 от 10.08.2018 незаконно сняла истца с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи с выездом истца в другую местность. С принятым решением Степанова Н.В. не согласна, поскольку
выехала в ... для ухода за матерью, супругом. В настоящее время истец по состоянию здоровья не решается уехать из г.Сызрани, так как там есть родные и близкие, а в г.Воркуте никого не осталось, возможность приобрести жилье в хорошем климате у Степановой Н.В. отсутствует, а ее вынуждают приехать в г.Воркуту. Просит восстановить её в очереди на получение государственного жилищного сертификата, оставить за ней номер очереди с датой постановки на учет 20.07.1995 по категории «пенсионеры».

Протокольным определением суда от 05.02.2019 в соответствии со ст.43 ГПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Джафарова Л.М. кызы, действующая также в интересах несовершеннолетнего сына Джафарова Д.В.

В судебное заседание истец и третье лицо Джафарова Л.М. кызы, действующая также в интересах несовершеннолетнего Джафарова Д.В., не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в представленных суду письменных отзывах возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из доводов администрации МО ГО «Воркута» Степанов А.В. с 20.07.1995 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры».

На момент обращения и до 18.09.1996 Степанов А.В. был зарегистрирован по адресу <адрес> (л.д.... ...); с 15.10.1996 по 14.07.1998- по адресу <адрес>, (л.д....); с 12.08.1998 по 10.10.2006- по адресу <адрес> с супругой Степановой Н.В., ее дочерью Джафаровой Л.М. кызы (л.д. ...); с 31.10.2006 по 05.03.2013- по адресу <адрес> с супругой Степановой Н.В., ее дочерью Джафаровой Л.М. кызы, внуком, Джафаровым Д.С., <дата> гр. (зарегистрированы с 25.10.2011) (л.д....).

Степанов А.В. и Степанова (ранее Джафарова) Н.В. состояли в зарегистрированном браке с 16.11.1996 по 09.11.2004, вновь с 08.10.2005 по дату смерти Степанова А.В. (л.д. ..., ..., ...).

В заявлении (рапорте) от 28.03.2007 Степанов А.В. просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Указал, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории пенсионер, переселение из РК; признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди; в настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют, кроме жилья в г.Воркуте; состав семьи два человека: истец и его супруга Степанова Н.В.(л.д....).

В заявлениях от 28.03.2007, 05.02.2008, 31.03.2009, 17.03.2010 Степанов А.В. в лице представителя по доверенности от 23.07.2008 Зайцевой М.А., просил выделить ему государственный жилищный сертификат выпусков 2009, 2010, 2011 годов на состав семьи из 2 человека для приобретения жилья на территории ... (л.д. ...).

16.01.2013 Степанов А.В. умер в ..., о чем в отделе ЗАГС ГО ... управления ЗАГС ... области составлена запись акта о смерти № ... от 18.01.2013 (л.д....).

19.03.2013 Степанова Н.В. в лице представителя по доверенности Джафаровой Л.М. кызы обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с учетом даты постановки и очередностью умершего супруга -Степанова А.В. (л.д....).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Воркута» № ... от 22.03.2013, утвержденным постановлением АМО ГО «Воркута» № ... от 28.03.2013, за Степановой Н.В. сохранено право на получение социальных выплат с учетом даты постановки на учет 20.07.1995 по категории «пенсионеры» умершего мужа Степанова А.В. в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, она признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д....), о чем уведомлена 22.03.2013 № 895-ж через представителя по доверенности Джафарову Л.М. (л.д....).

На дату постановки Степанова А.В. на учет (20.07.1995) в очередь на получение жилищной субсидии действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», утв. Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10.12.1993 №1278, согласно которому субсидии предоставлялись в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет (п.5).

Требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет у Степанова А.В., <дата> г.р., на 20.07.1995 имелся, с 03.08.1998 он являлся пенсионером (л.д. ...).

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях

гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2012, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Степанова Н.В. как член семьи Степанова А.В. после его смерти приобрела право претендовать на получение жилищной субсидии при наличии к тому оснований.

19.03.2013 Степанова Н.В. в лице представителя по доверенности от 15.03.2013 Джафаровой Л.М. кызы просила включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории граждан выезжающих из РКС; признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с 20.07.1995 в ОВУ; в настоящее время она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ, кроме жилья в г.Воркуте, не имеет; в составе семьи указала 3 чел.: себя, свою дочь Джафарову Л.М. кызы и внука Джафарова Д.В. (л.д....), просила выделить государственный жилищный сертификат выпуска 2013 года на состав семьи из 3 человек для приобретения жилья на территории Самарской области (л.д. ...).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Воркута» № 35 от 11.09.2015, утвержденным постановлением АМО ГО «Воркута» № 1667 от 30.09.2015, Степанова Н.В. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с датой постановки на учет 20.07.1995 на основании п. 21 «в» Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений), а именно: нахождение в собственности квартиры общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес>, с 29.06.2013 (договор дарения от 26.06.2013) по 11.06.2014 (л.д....), о чем истец уведомлен 30.09.2015 (л.д....).

Вступившим в законную силу решением Сызранского городского суда Самарской области от 25.11.2013 исковые требования Степановой Н.В. удовлетворены. Признан недействительным заключенный 26.06.2013 между Степановой Н.В. и Виноградовой А.П договор дарения квартиры, расположенной по адресу Самарская область, г.Сызрань, ул.Звездная, д. 76, кв. 66; запись о регистрации права собственности Степановой Н.В. на квартиру исключена из ЕГРН, право собственности Степановой Н.В. на указанную квартиру прекращено, за Виноградовой А.П.- признано. (л.д....).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Воркута» № 26 от 08.07.2016, утвержденным постановлением АМО ГО «Воркута» № 1230 от 14.07.2016 отменено решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол № 35 от 11.09.2015) в части снятия Степановой Н.В. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, Степанова Н.В. включена в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с д.п.з. 20.07.1995 по категории «пенсионеры» с составом семьи 3 чел. (л.д....), о чем Степанова Н.В. уведомлена 18.07.2016 (л.д....).

В заявлениях от 17.01.2017, 23.01.2018 Степанова Н.В. в лице представителя по доверенности от 22.06.2016 Джафаровой Л.М. кызы, просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпусков 2018, 2019 годов на состав семьи из 3 человек для приобретения жилья на территории г.Москвы (л.д. ...).

В заявлении от 08.06.2018 Степанова Н.В. просила выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилья на территории г.Москвы. Сертификат просила выдать на себя одну (л.д....).

Доверенности, на основании которых Джафпрова Л.М. кызы представляла интересы Степановой Н.В. от 15.03.2013 и от 22.06.2016 удостоверены в г.Сызрани Самарской области нотариусами г.Сызрани Самарской области (л.д. ..., ...).

20.07.2018 Минстрой Республики Коми в письме №... отказал Степановой Н.В. в выдаче государственного жилищного сертификата по причине того, что Степанов А.В. и Степанова Н.В. выехали за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д....).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Воркута» №31 от 10.08.2018, утвержденным постановлением АМО ГО «Воркута» № 1139 от 10.08.2018, Степанова Н.В. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 20.07.1995 по категории «пенсионеры» на основании подп.«б» п.21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (выезд в другую местность на постоянное место жительства), о чем истец уведомлен 13.08.2018 (л.д....).

В соответствии с подп. «б» п. 21 вышеуказанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

При этом снятие гражданина с учета при наличии к тому оснований- не право, а обязанность уполномоченного органа.

Не оспаривая решение Минстроя РК от 20.07.2018, Степанова Н.В. полагает незаконным постановление АМО ГО «Воркута» № ... от 10.08.2018, ссылаясь на то, что выезд истца из г.Воркуты и проживание в г.Сызрани имеют вынужденный характер.

Из материалов дела следует, что истец с членами семьи до настоящего времени зарегистрированы в г.Воркуте (л.д. ..., ..., ...), с 03.06.2005 по настоящее время Степанова Н.В. является собственником жилого помещения по адресу <адрес> (л.д....).

Вместе с тем из искового заявления, объяснений истца в предыдущем судебном заседании следует, что Степанов А.В. с 2008 года проживал в г.Сызрани, после чего там же периодически, а с 2015 года постоянно проживала и Степанова Н.В., в г.Воркуте не была, приехала только для участия в судебном заседании, в настоящее время проживает в г.Сызрани с внуком, поскольку мать ребенка (дочь Степановой Н.В.) работает в г.Москве.

Согласно справке ТСЖ «Планета» от 11.02.2019 по адресу <адрес> Степанова Н.В. проживает с 05.09.2012, Джафаров Д.В., 21.07.2007 г.р. с 12.05.2014 (л.д. ...).

По сведениям Центра ПФР в Республике Коми дочь истца Джафарова Л.М. кызы с 08.06.2013 по 30.07.2013 работала в г.Ярославле, с 01.07.2015 по настоящее время-в г.Москве (л.д. ...).

Внук истца Джафаров Д.В., ... г.р., с 01.09.2014 по настоящее время обучается в

ГБОУ СОШ № ... .... Проживает с бабушкой Степановой Н.В. по адресу <адрес> (л.д. ...).

По сведениям ГБУЗ Республики Коми «Детская поликлиника №1» от 13.02.2019 несовершеннолетний Джафаров Д.В., 21.07.2007 откреплен от ГБУЗ РК «ВДБ» детской поликлиники №1 в связи со сменой места жительства, амбулаторная карта находится на руках (л.д....).

По сведениям ГБУЗ Республики Коми «Воркутинская поликлиника» от 13.02.2019 Степанова Н.В. в РИАМСЗ указанного учреждения не зарегистрирована; Джафарова Л.М. кызы не обращалась более 5 лет (амбулаторная карта в архиве) (л.д....).

Копия пенсионного удостоверения Степановой Н.В. удостоверена 31.01.2013, а копия свидетельства о заключении брака Степановых А.В. и Н.В.- 22.03.2018 нотариусами г.Сызрани Самарской области (л.д...., ...).

Для зачисления пенсии Степановой Н.В. был открыт в ... отделении №... в ... счет «Пенсионный плюс Сбербанка России» (л.д....).

Мать истца Виноградова А.П., <дата> г.р., умерла 24.10.2016 в <адрес> (л.д. ...).

Супруг истца Степанов А.В. был зарегистрирован по месту пребывания с 23.01.2009 по 30.12.2011 в <адрес> (л.д....).

На протяжении 2009-2012 годов Степанов А.В. проходил лечение в медицинских учреждениях в г.Сызрани; последнее обращение в ГБУЗ Республики Коми «Воркутинская поликлиника»- 15.09.2009, в период с 2010 по 2017 обращений не было (л.д. ...).

В исковом заявлении Степанова Н.В. указывает адрес своего проживания: <адрес>, третье лицо Джафарова Л.М.-кызы также просила направить копию решения по адресу в <адрес> (л.д....).

Исследованные в порядке ст.67 ГПК РФ доказательства в их совокупности, с учетом длительности отсутствия истца и членов его семьи в г.Воркуте, позволяют сделать вывод о том, что Степанова Н.В., реализуя право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), добровольно в своих интересах выбыла с членами своей семьи из г.Воркуты, избрав для проживания иное место жительства, отличное от места регистрации в г.Воркуте.

При установленных обстоятельствах наличие формальной регистрации в г.Воркуте, отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения за пределами РКС, не является достаточным основанием для сохранения права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд РФ (Постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Длительное отсутствие Степановой Н.В. в г.Воркуте верно квалифицировано ответчиком как выезд в другую местность на постоянное место жительства, оспариваемое решение о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является законным и обоснованным. Оснований для восстановления Степановой Н.В. в очереди на получение социальной выплаты на приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и оставлении за ней номера очереди с датой постановки на учет 20.07.1995 по категории «пенсионеры» не имеется.

Наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, вынужденный характер выезда и проживания за пределами РКС, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказаны.

Кроме того, из материалов дела следует, что Степанова Н.В. путем подачи заявления нотариусу в порядке ст.1153 ГК РФ приняла наследство, открывшееся после смерти 24.10.2016 матери Виноградовой А.П. (л.д....), в состав которого входят квартиры, расположенные в <адрес>, площадью ... кв.м (завещана сыну Виноградову В.В. и дочери Степановой Н.В. по 1/2 доле каждому), а также по <адрес>, площадью ... кв.м (завещана Степановой Н.В. и ее супругу Степанову А.В. по 1/2 доле каждому).

Поскольку Виноградов В.В., <дата> г.р., также принявший наследство, на дату смерти матери 24.10.2016, относился к числу нетрудоспособных детей наследодателя, он имеет право на обязательную долю в наследстве независимо от содержания завещания (ст. 1149 ГК РФ с учетом разъяснений в подп. «а» п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 29.05.2012 «О судебной практике по делам о наследовании»).

В силу ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п.2). Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п.4).

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы ГО ... от 27.04.2011 № ... установлена учетная норма в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

Соответственно, с приобретением Степановой Н.В. права на наследственное имущество она и члены ее семьи перестали быть нуждающимися в жилом помещении за пределами РКС, поскольку на долю каждого из них приходится площадь, превышающая учетную норму в ... (...)/3=... кв.м.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Степановой Н.В. к администрации МО ГО «Воркута» о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты на приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и оставлении за ней номера очереди с датой постановки на учет 20.07.1995 по категории «пенсионеры» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова