Решение по делу № 33а-3482/2019 от 12.09.2019

Судья Манаков В.В. (дело № 2а-3511/2019) Дело № 33а-3842/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,

при секретаре Зуйковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,

установила:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от (дата) №, в размере 50 000 руб. В обоснование указал, что данный исполнительский сбор взыскан за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению Болтушина С.В., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Определением судьи от 4 июля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Болтушин С.В.

Представители Департамента Смоленской области по образованию и науке, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заинтересованное лицо Болтушин С.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 сентября 2019 года Департамент Смоленской области по образованию и науке освобожден от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от (дата) по исполнительному производству № от (дата) .

В апелляционной жалобе МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения административным истцом решения суда в установленный срок и невозможность признания таким доказательством отсутствие у государственного органа финансовых средств.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Представитель административного истца Департамента Смоленской области по образованию и науке, административного ответчика МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заинтересованное лицо Болтушин С.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Частью 2 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (ч.ч. 4, 5 ст. 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В данном случае судебной коллегией установлено, что административный иск Департамента Смоленской области по образованию и науке об освобождении от взыскания исполнительского сбора подан к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области.

При этом судом первой инстанции не учтено, что МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением территориального органа ФССП России по Смоленской области и поэтому не может выступать самостоятельным административным ответчиком по делу.

В нарушение вышеуказанных положений суд первой инстанции не привлек к участию в деле судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, которым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также Управление ФССП России по Смоленской области. Таким образом, суд разрешил спор о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что постановленное судом решение нельзя признать законным, в связи с чем оно на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 2 сентября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: