Решение по делу № 12-965/2024 от 02.09.2024

Дело № 12-965/2024

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2024г.                                                                         г. Улан-Удэ

            Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре с/з Хаташкееве А.Г. с участием представителя юридического лица Буянтуева Ж.Ю. действующего на основании доверенности от 17.10.2023г. рассматривая жалобу представителя МУП «Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Водоканал» (ИНН 0326540932)

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «об административных правонарушениях»

у с т а н о в и л :

              Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 14.08.2024г. юридическое лицо МУП «Водоканал» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «об административных правонарушениях», назначен штраф в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением представитель МУП «Водоканал» Буянтуев Ж.Ю. обратился с жалобой на данное постановление, просит признать незаконным и отменить в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности.

          Жалоба рассматривается в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          Статьей 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения законного представителя юрлица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, осуществляются другие процессуальные действия, в соответствии с настоящим кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

          В судебном заседании представитель юридического лица Буянтуев Ж.Ю. доводы жалобы поддерживает, пояснил, что административный протокол был составлен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности и соответственно постановление вынесено незаконно,просит отменить постановление.

          Представители Административной комиссии Железнодорожного района г.Улан-Удэ в судебное заседание не явились, извещены, представили письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

          Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд признает жалобу представителя юридического лица подлежащей удовлетворению.

            Задачами производства по делам об административных правонарушениях по ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

              Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

          Частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлено: нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без ордера или с нарушением сроков проведения работ, установленных в ордере на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования, в отсутствие ограждений, аварийного(сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         В соответствии с п.п. 5.1     Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г.Улан-Удэ Приложения к Решению Улан-Удэнского горсовета от 28.04.2016 г. № 200-21- (далее Порядок) после окончания осуществления земляных работ или аварийных земляных работ, лица, получившие разрешение на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ, обязаны закрыть разрешение по Акту об исполнении разрешения     на осуществления земляных работ или аварийных земляных работ в установленный разрешением срок.

            Разрешением от 23.01.2023г. на осуществление земляных работ Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от заявителю (Заказчику) работ МУП «Водоканал» разрешено производство аварийных работ на сетях водопровода с 18.01.2023г. по 27.01.2023г. по ул. Гарнаева 6. Вид и объем работ: грунт-20 кв.м.

        Из письма руководителя Администрации Железнодорожного района г..Улан-Удэ Попова И.Н. от 18.06.2024г. на имя начальника Управления Административного контроля г.Улан-Удэ Григорьевой С.Н. установлено, что в адрес управления направлено 34 ордера на осуществление земляных работ, выданные МУП «Водоканал» в 2023г. в настоящее время не закрыты.

          11.07.2024г. был составлен протокол об административном правонарушении № 1012 в отношении МУП «Водоканал» за нарушение п. 1.9 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории г.Улан-Удэ Приложения к Решению Улан-Удэнского горсовета от 28.04.2016 г. № 200-21- не закрыто разрешение на осуществление земляных работ.

            Таким образом, судом установлено, что МУП «Водоканал» проводил ремонт сетей водопровода с 18.01.2023г. по 27.01.2023г. по ул. Гарнаева 6 г.Улан-Удэ, при этом после завершения работ обязан был закрыть разрешение по Акту об исполнении разрешения. в результате проводимых земляных работ, что ими не было исполнено в установленные Разрешением сроки. Соответственно юридическое лицо совершило правонарушение 27.01.2024г. и с этого момента начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности, следовательно на момент составления протокола об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения к ответственности.

          Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судьей по данной категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

           В нарушение ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен за пределами срока привлечения к административной ответственности 11.07.2024г. и при вынесении постановления Комиссией не был исследован вопрос о сроках давности в связи с чем, постановление является незаконным.

            В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

        По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство, возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности и противоречило бы требованиям административного законодательства.

         Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции срок привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, вопрос о наличии или отсутствии в действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.

        Согласно абзаца 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

                В связи с тем, что Административной комиссией Железнодорожного района г.Улан-Удэ вынесено незаконное постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «об административных правонарушениях», суд полагает, что возникли иные обстоятельства и отменяет постановление № 353 от 14.08.2024г. Административной Комиссии Железнодорожного района г.Улан-Удэ и прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

         В соответствии с ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и(или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

              Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

          Жалобу представителя МУП «Водоканал» удовлетворить.

           Постановление № 353 Административной комиссии Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 14.08.2024г. по административному делу в отношении юридического лица МУП «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «об административных правонарушениях» отменить.

           Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Водоканал» (ИНН 0326540932) в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 32.1 Закона Республики Бурятия «об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности.

Судья                                             И.П. Николаева