Решение по делу № 33-10810/2016 от 26.07.2016

Судья – Растегин Р.В. гражданское дело № 33-10810/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2016 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веркошанской Т.А.,

судей Волковой И.А., Козловской Е.В.,

при секретаре Плехановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы,

по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2016 года, которым на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность обеспечить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа» финансирование на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования указанных мероприятий администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новогригорьевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Новогригорьевская СОШ») о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности образовательных учреждений района.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «Новогригорьевская СОШ» были выявлены нарушения законодательства об охране окружающей природной среды.

Так, в результате осуществления хозяйственной деятельности в учреждении МБОУ «Новогригорьевская СОШ»» образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак – I класс опасности, код по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445 (далее по тексту – ФККО), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности, код по <.......>, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений – код по <.......>, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класс опасности, код по <.......>.

Вместе с тем, МБОУ «Новогригорьевская СОШ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нарушение установленных требований в области охраны окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области выделить МБОУ «Новогригорьевская СОШ» денежные средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать МБОУ «Новогригорьевская СОШ» принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности в течение двух месяцев с момента получения от администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежных средств на данные цели.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда просит его изменить.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды).

На основании статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе и следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьёй 11 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления).

Частью 1 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 № 50 утверждён Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьёй 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (части 1-3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее по тексту – Правила паспортизации).

Согласно пункта 4 Правил паспортизации предусмотрено, что паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В силу пунктов 7, 8 Правил паспортизации, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведённой прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности МБОУ «Новогригорьевская СОШ» установлены нарушения действующего законодательства.

Согласно акта проверки от 31 марта 2016 года, в результате осуществления хозяйственной деятельности МБОУ «Новогригорьевская СОШ», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст. Новогригорьевская, ул. Дружбы Народов, д. 30, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак – I класс опасности код <.......>, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности код по <.......>, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений – код по <.......>, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класс опасности код по <.......>.

Между тем, МБОУ «Новогригорьевская СОШ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления, образующиеся при осуществлении деятельности учреждения, выданные специально уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области обращения с отходами, отсутствуют, также отсутствуют паспорта на опасные отходы (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности), образующиеся в результате хозяйственной деятельности учреждения при эксплуатации здания.

Как следует из информации, представленной отделом образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в настоящее время образовательные учреждения Иловлинского района Волгоградской области ведут работу по заключению договоров на разработку и согласование паспортов опасных отходов, при этом то обстоятельство, что в деятельности образовательных учреждений Иловлинского района Волгоградской области образуются отходы, отнесённые к I-IV классу опасности, представителем администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании не оспаривалось.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что МБОУ «Новогригорьевская СОШ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют паспорта на опасные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, что нарушает установленные требования в области окружающей среды, создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, при этом администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области является учредителем образовательного учреждения и органом местного самоуправления Иловлинского муниципального района Волгоградской области в связи с чем на неё должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий, связанных с разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовлением паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности.

На основании изложенного, суд первой инстанции также пришёл к выводу о том, что необходимо установить администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, в части выделения МБОУ «Новогригорьевская СОШ» денежных средств на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности, что является разумным, обоснованным и достаточным, а МБОУ «Новогригорьевская СОШ» необходимо установить срок 2 месяца для принятия мер к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности, с момента осуществления администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области финансирования указанных мероприятий.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильно определённых по делу обстоятельствах.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в настоящее время денежных средств для проведения мероприятий по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на изготовление паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности, и как следствие установление срока выделения денежных средств – до 01 апреля 2017 года, не может быть признан исключительным обстоятельством, являющимся основанием для освобождения администрации Иловлинского муниципального района от обязанности по обеспечению финансирования на указанные нужды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 11 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: