Решение от 26.06.2023 по делу № 12-12/2023 от 27.04.2023

Дело № 12-12/2023

(43RS0035-01-2023-000238-59)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года    город Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Николина Н.С.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования Советское городское поселение на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области ЛСЕ от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – администрация Советского городского поселения, администрация города Советска) привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Советского городского поселения подала жалобу, в обоснование которой указала, что часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Ссылаясь на ряд постановлений о назначении нового срока для исполнения решения суда, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, не указывает на постановления о назначении административного наказания по ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, таких постановлений администрация города Советска не получала.

Само по себе назначение нового срока для исполнения требований исполнительного документа не является основанием для применения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ при оценке действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку из текста постановления не следует, что администрация города Советска привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ после наложения административного штрафа, невозможно однозначно установить, что в действиях администрации города Советска имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учётом изложенного, заявитель просит постановление №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Советска отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник и (или) законный представитель администрации Советского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Логинов С.Е., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области Роженцова И.И. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда Кировской области от 23.07.2019 на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области возложена обязанность: привести в соответствие качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01; организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предоставление жителям г. Советска Кировской области коммунальной услуги по холодному питьевому водоснабжению в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

Указанное решение суда вступило в законную силу 27.08.2019.

На основании выданного 05.06.2020 исполнительного листа серии ФС № 026511840 10.07.2020 было возбуждено исполнительное производство № 19256/20/43030-ИП.

03.08.2020 в связи с неисполнением должником – администрацией Советского городского поселения – требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном листе, в установленный для добровольного исполнения срок в отношении указанного должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

08.02.2022 исполнительный лист серии ФС № 026511840, выданный 05.06.2020, поступил в ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области повторно.

11.02.2022 на основании указанного исполнительного листа, содержащего требования неимущественного характера, было возбуждено исполнительное производство № 3548/22/43030-ИП.

14.02.2022 должник получил указанное постановление от 11.02.2022, направленное через ЕПГУ.

01.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приобщении постановления от 03.08.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 19256/20/43030-ИП к материалам исполнительного производства № 3548/22/43030-ИП.

01.03.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 20.04.2022. Указанное постановление получено должником по ЕГПУ 05.03.2022, а также почтой 10.03.2022.

27.04.2022 судебный пристав-исполнитель направил почтой в адрес администрации города Советска уведомление от 21.04.2022 о необходимости явиться для составления протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в 11 час. 30 мин. 13.05.2022.

13.05.2022 в 11 час. 30 мин. судебным приставом-исполнителем в отношении должника – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области – составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, уведомленное о времени и месте составления протокола, на составление протокола не явилось. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.06.2022 в 10 час. 00 мин.

Копия протокола получена должником по почте 19.05.2022.

08.06.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области Логиновым С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области было вынесено постановление № 71/22/43030-АП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Сведений о направлении судебным приставом-исполнителем указанного постановления в адрес должника и о получении его администрацией Советского городского поселения суду не представлено, как не представлено суду и копии данного постановления с отметкой о его вступлении в законную силу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 78/23/43030-АП от 14.04.2023:

21.04.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 31.05.2022.

10.06.2022 в отношении администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области был составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведений о рассмотрении указанного протокола суду не представлено).

01.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.07.2022.

04.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 08.08.2022.

02.09.2022 в отношении администрации Советского городского поселения был составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведений о рассмотрении указанного протокола суду не представлено).

09.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 30.09.2022.

10.10.2022 в отношении администрации Советского городского поселения был составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведений о рассмотрении указанного протокола суду не представлено).

03.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 10.01.2023.

11.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 13.02.2023.

14.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 31.03.2023, которое было получено должником 16.02.2023.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области РИИ в отношении администрации Советского городского поселения был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, – за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На составлении протокола присутствовал защитник администрации муниципального образования Советское городское поселение. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час.00 мин.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области ЛСЕ от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия указанного постановления получена администрацией города Советска ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение (ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что процедура привлечения муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области к административной ответственности 08.06.2022 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая является основанием для квалификации действий указанного муниципального образования по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом ОСП по Советскому и Лебяжскому районам УФССП России по Кировской области не соблюдена: в суд не представлены сведения о направлении указанным должностным лицом в адрес должника заказного письма с копией постановления от 08.06.2022 о привлечении администрации Советского городского поселения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ или о получении данным должником копии указанного постановления под роспись.

Таким образом, доводы юридического лица о неполучении копии постановления о привлечении администрации муниципального образования Советское городское поселение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 08.06.2022 нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Поскольку должностным лицом ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области копия постановления о привлечении администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 08.06.2022 с отметкой о вступлении в законную силу не представлена, как не представлены и сведения о получении указанного постановления администрацией названного муниципального образования, то и оснований для квалификации действий администрации Советского городского поселения за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя от 14.02.2023 о назначении нового срока исполнения решения суда (до 31.03.2023) по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ суд не усматривает, в связи с чем постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП России по Кировской области ЛСЕ от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит изменению, а действия администрации Советского городского поселения переквалификации на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ со снижением назначенного административного штрафа до 30 000 руб.

Суд находит доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений.

Поскольку указанное выше правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, то оснований для признания допущенного администрацией Советского городского поселения правонарушения малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Сроки давности привлечения администрации Советского городского поселения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░