Решение по делу № 5-182/2022 от 10.03.2022

УИД номер № номер

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 мая 2022 года г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В. (186930,

РК, г.Костомукша, ул.Ленина, 9 «а»), с участием защитника Шубина Е.Ю. - Маркова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Шубина Е.Ю., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.<данные изъяты>, гражданина, РФ, работающего главным врачом ГБУЗ «Межрайонная больница №1», зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, пер.2<адрес>, д.номер, кв.номер,

установил:

Главный врач ГБУЗ «Межрайонная больница №1» Шубин Е.Ю. в период с 24 ноября по 9 декабря 2021 года, находясь по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, ул.Мира, д.9, являясь должностным лицом, допустил нарушение возглавляемым им учреждением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, совершенных в период режима повышенной готовности и возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ «Межрайонная больница №1», расположенное по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, ул.Мира, д.9, вопреки требованиям ст.ст.11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.п.3.2, 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции СOVID-19», пунктов 24-27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» допустило в период с 24 ноября по 9 декабря 2021 года во время действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой короновирусной инфекции (СOVID-19) нарушение сроков передачи сотрудниками лечебного учреждения в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах» экстренных извещений (далее ЭИ) в отношении пациентов, у которых установлен предварительный или заключительный диагноз COVID-19, нарушение времени доставки материала для исследования в лабораторию с момента его отбора, а именно: по ЭИ 5779 - отбор материала 13.09.2021, результат лабораторного подтверждения СOVID-19 от 14.09.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021; по ЭИ 5781 - отбор материала 19.11.2021, результат 22.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021; по ЭИ 1567 - отбор материала 19.11.2021, результат и получение экстренного извещения 23.11.2021. В приложенной выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны дата: забора мазка - 21.11.2021, результат - 22.11.2021; о ЭИ 1575 - отбор материала 21.11.2021, результат и получение экстренного извещения 24.11.2021. В приложенной выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны дата: забора мазка - 22.11.2021, результат - 22.11.2021. Из пояснений лечебного учреждения по ЭИ 1567 и 1575 следует, что расхождения между экстренными извещениями и реестром ПЦР-лаборатории следует считать технической ошибкой. Вместе с тем, в выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории имеются расхождения в порядковых номерах исследуемых мазков по ЭИ 1575 от 22.12.2021, ЭИ 1567 от 21.12.2021; по ЭИ 5782 отбор материала 10.11.2021, результат 11.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021;

по ЭИ 1570 отбор материала 19.11.2021, результат 23.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021. В выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 20.11.2021, результат 22.11.2021; по ЭИ 1571 отбор материала 19.11.2021, результат 23.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 20.11.2021, получение результата 22.11.2021; по ЭИ 1572 отбор материала 19.11.2021, результат 23.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка 20.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 21.11.2021, получение результата 22.11.2021; по ЭИ 1573 отбор материала 19.11.2021, результат 23.11.2021, получение экстренного извещения 24.11.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка 20.11.2021, поступления мазка в лабораторию 21.11.2021, получение результата 22.11.2021; по ЭИ 1578 отбор материала 20.11.2021, результат 24.11.2021, получение экстренного извещения 25.11.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 22.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 23.11.2021, получение результата 24.11.2021; по ЭИ 5818 отбор материала, направление его в лабораторию, выполнение мазка, госпитализация (по СКТ 2-я вирусная пневмония) 26.11.2021, результат 27.11.2021, получение экстренного извещения 29.11.2021; по ЭИ 5819 отбор материала, направление его в лабораторию 25.11.2021, выполнение мазка, госпитализация (по СКТ 2-я вирусная пневмония) 26.11.2021, результат 26.11.2021, получение экстренного извещения 29.11.2021; по ЭИ 1593 отбор материала 24.11.2021, результат 25.11.2021, получение экстренного извещения 29.11.2021; по ЭИ 5839 отбор материала 26.11.2021, выполнение 26.11.2021, получение экстренного извещения 30.11.2021; по ЭИ 5846 отбор материала 27.11.2021, результат 29.11.2021, госпитализация (по СКТ 2-я вирусная пневмония) 30.11.2021, получение экстренного извещения 01.12.2021; по ЭИ 5860 отбор материала, результат 23.11.2021, по СКТ от 26.11.2021 2-я вирусная пневмония, госпитализация, получение экстренного извещения 01.12.2021. Проведение заболевшему экспресс-теста и получение результата - 23.11.2021; по ЭИ 1598 отбор материала - 26.11.2021, результат 02.12.2021, получение экстренного извещения 03.12.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 30.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 01.12.2021, получение результата 02.12.2021; по ЭИ 1599 отбор материала 29.11.2021, результат 02.12.2021, получение экстренного извещения 03.12.2021; по ЭИ 1603 отбор материала 22.11.2021 и 26.11.2021, результат и получение экстренного извещения 03.12.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 30.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 01.12.2021, получение результата 02.12.2021; по ЭИ 1604 отбор материала 26.11.2021, результат и получение экстренного извещения 03.12.2021; по ЭИ 1605 отбор материала 26.11.2021, результат и получение экстренного извещения 03.12.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 30.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 01.12.2021, получение результата 02.12.2021; по ЭИ 1606 отбор материала 29.11.2021, результат и получение экстренного извещения 03.12.2021. В отчете ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка - 30.11.2021, поступления мазка в лабораторию - 01.12.2021, получение результата 02.12.2021; по ЭИ 5912 отбор материала 03.12.2021, результат 04.12.2021, получение экстренного извещения 08.12.2021. В выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка, поступления мазка в лабораторию - 06.12.2021, результат 07.12.2021; по ЭИ 5913 отбор материала 03.12.2021, результат 07.12.2021, получение экстренного извещения - 08.12.2021. В выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории ГБУЗ указаны даты: забор мазка 05.12.2021, поступления мазка в лабораторию 06.12.2021, результат 07.12.2021. Из пояснений лечебного учреждения по ЭИ 5912 и 5913 следует, что расхождения между экстренными извещениями и реестром ПЦР-лаборатории следует считать технической ошибкой. Вместе с тем в выкопировке электронного журнала ПЦР лаборатории имеются расхождения в порядковых номерах исследуемых мазков по ЭИ 5912 от 06.12.2021, ЭИ 5913 от 05.12.2021; по ЭИ 1612 отбор материала 02.12.2021, результат 03.12.2021, получение экстренного извещения 08.12.2021; по ЭИ 5924 отбор материала и результат 22.12.2021, получение экстренного извещения 09.12.2021.

Данные факты были выявлены при проведении внеплановой документарной проверки, проводимой на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 16.12.2021 №650, проводимой в период с 21.12.2021 по 28.01.2022 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском районах путём непосредственного обнаружения по результатам мониторинга о случаях новой коронавирусной инфекции (COVID) при изучении донесений, выкопировок из журнала регистрации экстренных извещений.

Действия Шубина Е.Ю., являющегося должностным лицом ГБУЗ «Межрайонная больница №1», квалифицированы по одиннадцати эпизодам, а каждый из них по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В суде защитник Шубина Е.Ю. - Марков А.С., не оспаривая виновность своего подзащитного в инкриминируемом правонарушении, просил применить положения чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Шубин Е.Ю., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, последний просит рассмотреть протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Рассмотрев дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В силу ч.1 ст.29 этого закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1, 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п.3.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 (далее - СП 3.13597-20) срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование. Время доставки материала для исследования на COVID-19 в лабораторию не должно превышать 24 часов с момента его отбора.

Согласно п.3.5 СП 3.13597-20 медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Пунктами 24-27 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10 - В 34.2). Она является острым респираторным заболеванием, вызванным новым короновирусом (SARS-CoV-2, отнесенным п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции СOVID-19» к II группе патогенности.

В связи с угрозой распространения на территории Карелии новой короновирусной инфекции (СOVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р в республике введен режим повышенной готовности с установлением обязательных правил поведения для находящихся на ее территории физических и юридических лиц.

Таким образом, должностным лицом ГБУЗ «Межрайонная больница №1» Шубиным Е.Ю. допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, совершенных в период режима повышенной готовности и возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шубина Е.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; донесениями на случаи коронавирусной инфекции от 24.11.21, 25.11.2021, 26.11.2021, 29.11.2021, 30.11.2021, 01.12.2021, 02.12.2021, 03.12.2021, 06.12.2021, 08.12.2021, 09.12.2021; копиями журнала учёта инфекционных заболеваний; решением о проведении внеплановой документарной проверки №650 от 16.12.2021; копиями журналов экстренных извещений и электронных журналов; актом документарной проверки; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении Шубина Е.Ю. составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в нем полно описано событие доказанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, он отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

Приведенные доказательства достаточны для принятия решения, а их совокупность позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Шубина Е.Ю., как должностного лица, в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При квалификации содеянного как одного правонарушения, а не одиннадцати, как указано в протоколе, учитываю, что все факты выявлены в результате одного проверочного мероприятия, связаны с результатами проведенных в период с 24.11.2021 по 09.12.2021 лабораторных исследований.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается, а отягчающим признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 28.05.2021 Шубину Е.Ю. уже назначалось административное наказание за однородное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, равно и оснований для освобождения Шубина Е.Ю. от административной ответственности, не усматривается.

Оценивая всю совокупность собранных по делу доказательств, считаю вину Шубина Е.Ю.в совершении административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирую действия должностного лица по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, характер, условия и причины совершенного должностным лицом административного правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, его имущественное положение, наличие отягчающего наказание обстоятельства, и считаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Согласно чч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий содеянного, личность и имущественное положение Шубина Е.Ю., социальную значимость возглавляемого им лечебного учреждения признаю исключительными обстоятельствами и с учетом всех обстоятельств дела прихожу к выводу о возможности применения правил чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении Шубину Е.Ю. наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУЗ «Межрайонная больница №1» Шубина Е.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия напрямую либо через Костомукшский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая д.26).

Судья А.В. Иванов

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>