Решение по делу № 2-636/2019 от 19.12.2018

К делу №2-636/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи          Шевыревой О.Б.,

при секретаре      Гречкиной А.И.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Шахты о признании права на предоставление социальной выплаты на переселение, об обязании заключить договор, 3-е лицо Министерство энергетики РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском указывают на то, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена его отцу, Адоньеву В.И., по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от 19.10.2012г., составом семьи ФИО1 -супруга, ФИО2 - сын 1969 года рождения.

Жилой <адрес> значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» № 1837 от 03.06.2014г.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности по Администрации <адрес> (шахта им. Артем ОАО «Ростовуголь») № АЯ-670пр от 27.09.2016г. Министерство энергетики РФ включило меня в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составом -1 человек, из расчета общей площади жилья - 33 кв.м.

Весь <адрес> переселен, а мне отказано в предоставлении социальной выплаты.

В настоящее время в <адрес> проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья, соседи рядом не живут, коммуникации отключены, холодно. Он опасается сейчас за свою жизнь и здоровье, в связи с чем я вынужден проживать у сестры.

Учитывая обстоятельства дела и нормы законодательства полагает, что возможно признать за ним право на социальную выплату право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахты им Артема», расположенного по адресу: <адрес> обязав Администрацию г. Шахты заключить с ним соответствующий договор.

Просит суд признать право ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на социальную выплату право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать Администрации <адрес> заключить договор с ФИО2 15 октября 1969 года рождения, социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв. метра, в составе семьи 1 человек

Истец– в судебное заседание явился, требования в части признания права ФИО2 15 октября 1969 года рождения на социальную выплату право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков не поддерживаю. Прошу обязать Администрации г. Шахты Ростовской области заключить договор с ФИО2 15 октября 1969 года рождения, социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: г. Шахты Ростовской области ул. Прилуцкая 7 кв. 4, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв. метра, в составе семьи 1 человек. Дополнительно пояснил, что от Министерство энергетики РФ, поступили сведения, в котором его право на социальную выплату для приобретения жилья не оспаривается.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты Щербаков Н.А. – в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении относительно иска. Дополнительно, пояснил, что договор с истцом будет заключен в порядке очереди, но только после поступления федеральных денежных средств на реализацию программы по переселению граждан из ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодных для проживания по критериям безопасности. Права истца не нарушены. 27.09.2016г. согласно протоколу АЯ-670пр истец включен в дополнительный список граждан подлежащих переселению.

3-е лицо: Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено, что Адоньев И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д.6).

Жильцы дома по адресу: <адрес> собрали пакет документов и заключение СКП ОАО «ВНИМИ» №1837 от 03.06.2014г., подтверждающее негативное влияние горных работ, проводимых ДАО ШУ «Мирное» и предоставили в Администрацию города Шахты для возможности включения дома в списки ветхих.

Протоколом № АЯ-243пр от 25.06.2014г. <адрес> был включен в списке ветхих, подлежащих переселению и сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

В 2016г. во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и поручений Президента Российской Федерации от 18.09.2014 № Пр-2251, от 25.08.2016 №Пр-1694.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «Шахта им.Артема») №АЯ-670пр Министерство энергетики Российской Федерации под ТЭО (технико-экономическое обоснование) №1640 по адресу: ул.Прилуцкая, 7, кв.4 согласовало включение в списки ФИО2- 1 человека, из расчета общей площади жилья - 33 кв.м.

Федеральным законом от 29.11.2018г. № 459-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2019г., и на плановый период 2020 и 2021гг.» для Администрации г. Шахты выделено 18% от суммы потребности средств. На выделенные денежные средства необходимо завершить переселение граждан из ветхого жилья, которые включены в основной список переселяемых до 01.01.2016г.

В соответствии с утвержденным распределением средств Федерального бюджета на 2019г. и плановый период 2020-2021гг. рассмотрение вопроса переселения будет возможно ориентировочно после 2021г.

Весь дом № 7 по ул. Прилуцкая г. Шахты переселен, а однако истцу отказано в предоставлении социальной выплаты.

Из сообщения Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России рассмотрел Ваш запрос от 09.01.2019 (вх. от 28.01.2019 № МЭ-3331-24) по вопросу представления информации о включении семьи Адоньева И.В. в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и сообщает следующее. Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В список граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» по адресу ул. Прилуцкая, д. 7, кв. 4, включен Адоньев И.В. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации города Шахты Ростовской области (л.д.53,54).

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе... используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,... в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда...

Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002 г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. (далее - Правила), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из того, что истец состоит в списках граждан на переселение из ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ жилья, зарегистрированы в спорной квартире, другого жилья в собственности или на условиях договора социального найма не имеют, дом в котором расположена квартира признан ветхим, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и руководствуясь п. 8, 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.05г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» имеют право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Шахты об обязании заключить договор 3-е лицо Министерство энергетики РФ удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> заключить договор с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв. метра, в составе семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2019 г.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья         О.Б. Шевырева

    Секретарь                     А.И. Гречкина