Решение по делу № 7р-534/2015 от 08.07.2015

7р-534

РЕШЕНИЕ

22 июля 2015 года                                                                                    город Архангельск

    Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора ООО «Поморское» Кротова А.Г. на решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 15 июня 2015 года,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Архангельского лесничества от 02 декабря 2014 года ООО «Поморское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 15 июня 2015 года указанное постановление по жалобе законного представителя ООО «Поморское» Кротова А.Г. изменено.

Судьей в описательно-мотивировочной части постановления указан правильный объем оставленной ООО «Поморское» на волоке деловой древесины породы ель равный 10.14 м?. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Законный представитель ООО «Поморское» - директор Кротов А.Г. в жалобе в областной суд просит отменить решение, мотивирует жалобу несоблюдением административным органом порядка уведомления о проведении осмотра лесного участка и приемки лесосеки и недоказанности принадлежности Обществу оставленной на волоке деловой древесины.

В областном суде Кротов А.Г. и защитник Стрелков С.Н. жалобу поддержали, в дополнении к жалобе пояснили, что отсутствуют доказательства заготовки древесины в весенне-летний период.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения Кротова А.Г. и защитника Стрелкова С.Н., не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2008 года департамент лесного комплекса Архангельской области (в настоящее время министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области) и ОАО «Двиносплав» заключили договор аренды лесного участка в целях заготовки древесины № 312 сроком по 30 декабря 2053 года (л.д.5-19).

Лесной участок находиться на землях лесного фонда Поморского участкового лесничества в кварталах № 1-42, 45-52, 60-64, 67-74, 82-86, 89-96, 111-117, 135-143, кадастровый номер лесного участка 29:16:03 01 01:0048, общая площадь - 85167га.

Соглашением от 21 сентября 2011 года ООО «Поморское» на основании договора перенайма и уступки, заключенного с ОАО «Двиносплав», и министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области внесли изменение в договор аренды лесного участка.

Арендодателем по договору выступило министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, арендатором – ООО «Поморское», составлен акт приема-передачи лесного участка в аренду (л.д.20-23).

Актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 17 октября 2014 года в делянке № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества выявлена срубленная, сложенная вдоль волока, очищенная от сучьев, но не вывезенная деловая древесина породы ель в объеме 10.14 м?.

Использование лесного участка осуществлялось ООО «Поморское» на основании лесной декларации 39/13 от 04 февраля 2014 года. Заготовленная, но не вывезенная по истечении срока действия декларации и оставленная на срок более 30 дней в весенне-летний период деловая древесина породы ель в объеме 10.14 м? не очищена от коры и не обработана пестицидами.

В подтверждение выявленной и оставленной на срок более 30 дней в весенне-летний период деловой древесины, не очищенной от коры и не обработанной пестицидами, составлены акт осмотра, карточка переучета и схема осмотра мест рубок, которые представлены в материалах дела.

Осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) проведен главным специалистом-экспертом Поморского участкового лесничества Макаровым С.В. и инженером Архангельского лесничества Мякшиным А.Н.

В силу пункта 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

Заключая 21 сентября 2011 года соглашение с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «Поморское» приняло на себя права и обязанности по договору аренды № 312 от 07 июня 2008 года.

В соответствии с пунктом 3.4.13 договора ООО «Поморское» обязалось соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

    Нарушение правил санитарной безопасности в лесах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, поэтому уполномоченное должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ООО «Поморское» нарушение по указанному составу административного правонарушения с наложением административного штрафа в минимальном размере санкции.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена судьей районного суда, оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не установлено.

В жалобе на решение законный    представитель ООО «Поморское» Кротов А.Г. и защитник не оспаривают, что в делянке № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества выявлена заготовленная, но не вывезенная древесина породы ель в коре в объеме 10.14 м? и в сортиментах длинной 5,5 м.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении срока извещения о проведении осмотра и что осмотр мест рубок проводился в отсутствие представителя ООО «Поморское», не влекут признание результатов осмотра недействительными, отмену судебного решения и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 63 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, установлено, что после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (осмотр мест рубок).

Осмотр мест рубок лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 65 Правил заготовки древесины о дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 10 Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденного приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 N 130, установлено, что о дне освидетельствования заготовленной древесины или мест рубок лесопользователь извещается лесхозом не позднее чем за 15 дней до назначенного срока со дня отсылки извещения. Почтовая квитанция об отсылке извещения сохраняется и прилагается к материалам освидетельствования.

Согласно статье 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.

Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденные приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 N 130, являются нормативно-правовым актом, регулирующим лесные отношения, не утратили силу, не противоречат действующему лесному законодательству, в связи с чем подлежат применению.

В областном суде Кротов А.Г. признал, что ООО «Поморское», как лицо, осуществляющее заготовку древесины, извещалось о дате и времени проведения осмотра мест рубок.

Опрошенный в областной суде главный специалист-эксперт Поморского участкового лесничества Макаров С.В. подтвердил, что извещение о дате и времени проведения осмотра мест рубок получено ООО «Поморское» 08 октября 2014 года.

Получив извещение 08.10.2014г., ООО «Поморское» не обращалось в Поморское участковое лесничество с заявлением (ходатайством) о переносе даты и времени проведения осмотра мест рубок в связи с несоблюдением срока направления извещения, установленного пунктом 10 Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов.

Из объяснения Кротова А.Г. следует, что ООО «Поморское» находило достаточным времени для подготовки к осмотру мест рубок. Представлять интересы Общества при осмотре мест рубок поручалось Коршакову В.А. на основании выданной ему доверенности.

Несостоятельны доводы жалобы, что ООО «Поморское» предлагалось направить представителя 15 октября 2014 года к 12 часам.

Поморское участковое лесничество в извещении от 03.10.2014г. предлагало ООО «Поморское» направить своего представителя для участия в осмотре мест рубок на срок с 15 по 17 октября 2014 года. Первоначальное время прибытия для участия в осмотрах действительно было указано 12 часов 15 октября 2014 года, указано место сбора. Извещение сформулировано достаточно четко (л.д.109).

Участие лица, осуществляющего заготовку древесины, в осмотре мест рубок, является его правом, которое он реализует по своему усмотрению.

Нежелание ООО «Поморское» направлять своего представителя на три дня для участия в осмотрах мест рубки, о чем законный представитель Общества и защитник пояснили в областном суде, не относится к нарушениям, допущенным при осмотре мест рубок.

Опрошенный в областном суде по делу 7р-535 в качестве свидетеля Коршаков В.А. подтвердил, что директор ООО «Поморское» поручал ему принять участие в осмотре мест рубок в 35 квартале 15 октября 2014 года, однако он опоздал к месту сбора.

После приезда в 35 квартал Поморского участкового лесничества, он сообщил главному специалисту-эксперту Поморского участкового лесничества Макарову С.В., что не будет участвовать в осмотре мест рубок в квартале 38 16-17 октября 2014 года.

Отсутствие Коршакова В.А., получившего доверенность, в штате ООО «Поморское» не имеет юридического значения, так как доверенность на совершение определенных действий может быть выдана любому лицу, полномочия этого лица оговариваются в доверенности.

Пунктом 10 Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденные приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 N 130, установлено, что при неявке представителя лесопользователя к назначенному сроку лесхоз имеет право провести освидетельствование без его участия. Составленный при этом акт освидетельствования высылается лесопользователю и является для него обязательным.

Таким образом, доводы законного представителя Общества, что оно не было уведомлено об осмотрах, противоречит представленным в дело доказательствам.

Поскольку ООО «Поморское» не приняло участие в осмотре мест рубок в силу личного волеизъявления, а не по причине неизвещения о времени и месте осмотра, должностные лица Поморского участкового лесничества имели право провести освидетельствование мест рубок без участия представителя лесопользователя.

Поэтому неучастие представителя ООО «Поморское» в осмотре мест рубок в делянке № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества в силу личного волеизъявления не может служить основанием для пересмотра судебного решения.

Не влекут отмену решения доводы жалобы, что осмотр мест рубок проводился в снежный период и спустя 5,5 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Согласно пункту 64 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Таким образом, приведенное положение Правил об осмотре мест рубок в бесснежный период носит рекомендательный характер.

Наличие осадков в виде снега 17 октября 2014 года не препятствовало должностным лицам Поморского участкового лесничества осмотреть место рубок (мест заготовки древесины) в делянке № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества и обнаружить заготовленную, но не вывезенную по истечении срока действия декларации и оставленную на срок более 30 дней в весенне-летний период деловую древесину породы ель в объеме 10.14 м? не очищенную от коры и не обработанную пестицидами.

В областном суде главный специалист-эксперт Поморского участкового лесничества Макаров С.В. пояснил, что заготовленная древесина не была вывезена по истечении срока действия декларации, срок которой закончился 01 мая 2014 года, и оставлена на срок более 30 дней в весенне-летний период не очищенная от коры и не обработанная пестицидами.

После истечения срока действия декларации - 01 мая 2014 года ООО «Поморское» не подавало декларацию о лесозаготовках в делянке № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества. Техника и люди в делянке не работали, по внешнему виду оставленной древесины и её поражению насекомыми было видно, что она оставлена на срок более 30 дней в весенне-летний период.

Внеслужебных отношений между директором ООО «Поморское» и главным специалистом-экспертом Поморского участкового лесничества Макаровым С.В. нет, личных неприязненных отношений нет, поэтому его действия по выявлению нарушения санитарной безопасности в лесах и пресечению административного правонарушения не могут рассматриваться как его личная заинтересованность в исходе рассмотрения дела.

Ссылки директора ООО «Поморское» и защитника на договор с ООО «ДС» №ДС9-2013 от 29 ноября 2013 года об очистке леса в сентябре 2014 года от сухостойных и упавших деревьев, которые были складированы и обнаружены должностными лицами Поморского участкового лесничества, не принимаются.

Из представленных в областной суд счет-фактур видно, что количество древесины, заготовленной ООО «ДС» в рамках данного договора, значительно превышает количество древесины, оставленной в делянке № 1 квартала № 38, и оплата выполненных работ проводилась в феврале-апреле 2014 года. Одна работа оплачивалась 31 июля 2014 года, при этом объем заготовленной древесины составил 400 м?.

Таким образом, не очищенная от коры и не обработанная пестицидами деловая древесина породы ель в объеме 10.14 м? не вывезена ООО «Поморское» по истечении срока действия декларации – 01 мая 2014 года и оставлена на срок более 30 дней в весенне-летний период.

Проведение осмотра мест рубок в срок, более поздний, чем предусмотрено пунктом 64 Правил заготовки древесины, но в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, не является основанием для признания недействительным результатов осмотра, и исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку этот срок не является пресекательным.

Согласно пункту 92 Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, основным документом освидетельствования является акт освидетельствования мест рубок, подсочки и осмолоподсочки насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов.

Акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) заполнен четко и разборчиво и подписан уполномоченным должностным лицом Поморского участкового лесничества, проводящим освидетельствование, и инженером Архангельского лесничества Мякшиным А.Н., должности, фамилии, имена и отчества, наименования предприятий указаны полно и точно.

На все вопросы, поставленные в акте освидетельствования, даны исчерпывающие ответы, указаны все выявленные при освидетельствовании нарушения и размер начисленной и подлежащей уплате неустойки.

Составление акта не на месте выявленного нарушения правил лесопользования, а в г. Архангельске и направление акта по истечении двух месяцев со дня его составления, не влекут признание акта недопустимым доказательством по делу.

ООО «Поморское» не оспаривало акт освидетельствования мест рубок и данный факт директор и защитник Общества подтвердили в областном суде.

Между тем, акт осмотра, карточка переучета и схема осмотра мест рубок подтверждают, что осмотр проводился и что заготовленная, но не вывезенная деловая древесина породы ель в коре в объеме 10.14 м? и в сортиментах длинной 5,5 м находится в юго-восточной части делянки № 1 квартала № 38 выдел № 44 Поморского участкового лесничества.

Лесопользователем по договору аренды лесного участка для заготовки древесины является ООО «Поморское», и именно оно оставило на срок более 30 дней в весенне-летний период древесину, не очищенную от коры и не обработанную пестицидами по истечении срока действия декларации – 01 мая 2014 года.

Поэтому судья районного суда правильно отказал директору ООО «Поморское» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и предусмотренных законом оснований для пересмотра решения не имеется.

    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Приморского районного суда Архангельской области от 15 июня 2015 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Поморское» - директора Кротова А.Г. без удовлетворения.

Судья                                                                                                               В.В. Пантелеев