Решение по делу № 33-8071/2018 от 20.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий в суде первой инстанции судья ФИО2 (№)

Судья-докладчик Пономаренко А.В. (№ 33-8071/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 октября 2018 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сокол В.С.,     судей Онищенко Т.С., Пономаренко А.В.,

при секретаре     Чирко А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Марьяновская школа» Красногвардейского района Республики Крым, администрации Красногвардейского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации Красногвардейского района Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

в июне 2018 года заместитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском с требованиями о возложении обязанности: на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (далее – МБОУ) «Марьяновская школа» - устранить выявленные нарушения законодательства путем ограждения территории учреждения, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Марьяновка, ул. 77 дивизии, д. 8, на администрацию Красногвардейского района Республики Крым - обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории МБОУ, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым проверки на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Марьяновская школа» в феврале 2018 года было установлено отсутствие ограждения территории участка образовательного учреждения с нарушение п.3.1.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением

главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 № 72, что нарушает права учащихся на безопасные условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым в администрацию Красногвардейского района внесено представление 19.02.2018 года №В-18 об устранении указанного нарушения.

На внесенное представление получен ответ 27.02.2018 года № со ссылкой на отсутствие финансирования, представление прокуратуры не выполнено, в связи с чем, прокуратура <адрес> Республики Крым в лице заместителя прокурора обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2018 года исковые требования удовлетворены. МБОУ «Марьяновская школа» обязана установить ограждения на территории учреждения, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Марьяновка, ул. 77 дивизии, д. 8, администрация Красногвардейского района Республики Крым обязана обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории учреждения, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Марьяновка, ул. 77 дивизии, д. 8.

В апелляционной жалобе администрация Красногвардейского района Республики Крым просит об отмене судебного решения, ссылаясь на необоснованность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает, что решение постановлено без учета обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения спора, поскольку судом необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика как исполнительно-распорядительного органа, обладающего правом использовать денежные средства только по их целевому назначению и после предоставления субсидии Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

В представленных возражениях помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевая Е.О. просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представители ответчиков в судебное заседание Верховного Суда Республики Крым не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, администрация Красногвардейского района Республики Крым просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем, с учетом ст.ст. 167, 327 ГПК РФ и мнения помощника прокурора судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Алескерова Д.А., возражавшего против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Суд полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела и дал правильную правовую оценку добытым доказательствам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым согласно решению и.о. заместителя прокурора района № 26 от 16.02.2018 года проведена проверка исполнения администрацией Красногвардейского района Республики Крым требований законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, в ходе которой выявлено отсутствие ограждения территории 17 образовательных организацией района, в том числе МБОУ «Марьяновская школа», в связи с чем, главе администрации Красногвардейского района Республики Крым и.о. заместителя прокурора района внесено представление 19.02.2018 года №В-18 об устранении нарушений обязательных требований о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, о теплоснабжении и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На внесенное представление администрация Красногвардейского района Республики Крым дала ответ от 27.03.2018 года № об отсутствии действующих программ, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий, направленных на установку и ремонт ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений района, данное нарушение будет устранено после выделения средств из бюджета Республики Крым.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона о 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3.1, п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

МБОУ «Марьяновская школа» зарегистрировано 04.01.2015 года, учредителем является администрация Красногвардейского района Республики Крым.

Пунктами 1.9, 1.12 Устава МБОУ «Марьяновская школа» предусмотрено, что школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципального образования <адрес> Республики ФИО1, решениями вышестоящих органов, осуществляющих управление в сфере образования, а также настоящим Уставом

В соответствии с Уставом образовательной организации финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе путем предоставления субсидий; школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства (п. 1.9 Устава МБОУ «Марьяновская школа»).

Согласно п. 5.7 Устава МБОУ «Марьяновская школа» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; имущество, приобретенное за счет собственных финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых из муниципального бюджета; субсидии, предоставленные учреждению из бюджета муниципального образования Красногвардейский район на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования Красногвардейский район на иные цели; целевое финансирование муниципальных и региональных программ; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан; собственные доходы от осуществления приносящей доходы деятельности в предусмотренных Уставом случаях деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники незапрещенные федеральными законами.

Собственником имущества школы является муниципальное образование Красногвардейский район Республики Крым; имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и в соответствии с Гражданским кодексом Российской     Федерации (п. 1.8, 5.1 Устава МБОУ «Марьяновская школа»).

Земельный участок, необходимый для выполнения школой своих уставных задач, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5.3 Устава МБОУ «Марьяновская школа»).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 13 декабря 2016 года № следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, ул. им 77 Дивизии 8, площадью 13 997+/- 41кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: образование и просвещение, имеет кадастровый №.

В связи с тем, что МБОУ «Марьяновская школа» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Исходя из приведенных выше законоположений, принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Марьяновская школа» Красногвардейского района Республики Крым создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрацию Красногвардейского района Республики Крым, как уполномоченный орган учредителя и собственника учреждения.

При таких обстоятельствах этом суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на администрацию Красногвардейского района Республики Крым как органа местного самоуправления и субъекта антитеррористической деятельности, обеспечить финансирование расходов на ограждение территории образовательного учреждения.

Кроме того, возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.

Как следует из содержания апелляционной жалобы денежные средства, предусмотренные на ограждение территории образовательного учреждения, включены в полном объеме на финансовый 2018 год.

В силу абзаца четвертого пункта 1 ст. 9, пунктов 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса (далее - БК) РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

С учетом положений ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 86 БК РФ администрация муниципального образования вправе самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета исполнить расходные обязательства по установке ограждения территории МБОУ.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования расходов на мероприятия по установке ограждения территории образовательного учреждения является несостоятельным и не принимается во внимание судебной коллегией.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение по существу спора в обжалуемой части, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом были проверены судом первой инстанции, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 16 июля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации Красногвардейского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: