Решение по делу № 2а-5382/2020 от 26.10.2020

Дело № 2а-5382/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года                                город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Даниловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к некоммерческому партнерству по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» о ликвидации некоммерческого партнерства и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с иском к некоммерческому партнерству по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» (далее по тексту – партнерство) о ликвидации некоммерческого партнерства и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что в ходе осуществления контроля за деятельностью некоммерческого партнерства по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица», зарегистрированного <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, Управлением установлено следующее: в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего партнерство ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, партнерство указанные сведения с 2014 года в уполномоченный орган не представляет. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего ежегодно некоммерческие организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, партнерство указанные сведения с <дата> года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует. В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации партнерству вынесено предупреждение от <дата> № со сроком устранения нарушений до <дата>. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. В этой связи партнерству Управлением вынесено повторное предупреждение от <дата> №, в предупреждении установлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до <дата>. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Учитывая изложенное, устав и наименование некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, подлежат приведению в соответствие с положениями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, наименование такой организации в части указания на организационно-правовую форму, подлежит изменению в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: «ассоциация» или «союз». Партнерство для приведения в соответствие устава и наименования в Управление не обращалось. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. По мнению истца, партнерство без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными.

В связи с чем, административный истец просил ликвидировать некоммерческое партнерство по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица», зарегистрированное <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, и исключить его из ЕГРЮЛ.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Явка лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признавалась, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено:

Некоммерческое партнерство по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» является некоммерческой организацией, учредителями которой являются З.А., З.В., М.Н., З.Г., Ш.Н., А.Г., А Создано для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом (л.д. 15).

Зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области <дата> (л.д. 21).

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) <дата>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) №.

Утвержденный Общим собранием учредителей <дата> Устав некоммерческого партнерства по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» (далее - Устав) является действующим (л.д. 14-20).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации партнерства ввиду осуществления им деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что партнерство с <дата> года не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не представляет средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган. Указанные нарушения послужили основанием для вынесения предупреждений с целью устранения выявленных нарушений.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 7-ФЗ под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Основания ликвидации некоммерческой организации закреплены в части первой статьи 18 названного закона, согласно которой некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

…3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов…

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (часть 1.1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Также некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

В силу части 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации

В ходе осуществления контроля за деятельностью некоммерческого партнерства по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» Управлением установлено следующее: в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего организацию ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, партнерство указанные сведения с <дата> года в уполномоченный орган не представляет.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего ежегодно некоммерческие организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, партнерство указанные сведения с <дата> года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Учитывая изложенное, устав и наименование некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, подлежат приведению в соответствие с положениями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, наименование такой организации в части указания на организационно-правовую форму, подлежит изменению в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: «ассоциация» или «союз». Партнерство для приведения в соответствие устава и наименования в Управление не обращалось.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением за указанные нарушения законодательства Российской Федерации партнерству вынесено предупреждение от <дата> № со сроком устранения нарушения до <дата> (л.д. 7-8), которое было направлено в адрес партнерства (л.д. 43-44).

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В этой связи партнерству Управлением вынесено повторное предупреждение от <дата> №, в предупреждении установлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации до <дата> (л.д. 9-10), которое было направлено в адрес партнерства (л.д. 47-48).

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные партнерством, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В качестве основания для ликвидации партнерства административный истец указал, что некоммерческое партнерство не представило в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ, данное нарушение носит неоднократный характер.

Партнерство не устранило данные нарушения и на день рассмотрения административного дела в суде, не представило достоверных сведений, подтверждающих представление документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не разместило в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не представило средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, что является нарушением пункта 3, пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Кроме того, партнерство не привело в соответствие с требованиями действующего законодательства свой устав и наименование организации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений законодательства Российской Федерации, изложенные в административном исковом заявлении, установлены и подтверждаются материалами дела: предупреждением об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от <дата> №; повторным предупреждением об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от <дата> №; информацией о партнерстве; выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Предупреждения, вынесенные в отношении некоммерческого партнерства, в судебном порядке не обжаловались, а указанные выше нарушения Федерального закона № 7-ФЗ, в том числе изложенные в предупреждениях, не устранены партнерством до настоящего времени.

В силу части 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что партнерство без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации партнерства.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к некоммерческому партнерству по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица» о ликвидации некоммерческого партнерства и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Подгорица», зарегистрированное <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес>, ОГРН №, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Сергиево-Посадский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2020 года.

Судья                                А.А. Чистилова