Решение по делу № 2а-95/2019 от 22.11.2018

Дело ***

РЕШЕНИЕ

     Именем Российской Федерации

город Псков                                                                                     ***

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Логинова Д.В.,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гавриловой Виктории Владимировны к Администрации Псковского района о признании незаконным отказа в согласовании строительства, -

УСТАНОВИЛ:

Гаврилова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Псковского района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15 октября 2018 года № УН-015-2018 Администрации Псковского района на согласование строительства одноэтажного жилого дома на земельном участке с КН ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 505 кв.м, расположенного по адресу: *** принадлежащего Гавриловой В.В.; обязании согласовать строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке с КН ***, по адресу: ***, принадлежащего Гавриловой В.В.

В обоснование административного иска указано, что Гаврилова В.В. является собственником земельного участка с КН *** категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 505 кв.м, расположенного по адресу: ***. 08 октября 2018 года она обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о согласовании строительства одноэтажного жилого дома с гаражом. К заявлению приложила все требуемые документы. 15 октября 2018 года Администрация Псковского района выдала уведомление № УН-015-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отказ мотивирован недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН *** расположенном по адресу: ***, поскольку участок находится в границе объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам, на территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии – «Селище-2», XII-XIII вв., санитарно-защитной зоне. С данным ответом Гаврилова В.В. не согласна, ссылаясь на то, что при покупке земельного участка в 2007 году в качестве единственного ограничения был указан режим водоохранной зоны р. Великой, который не запрещает строительство частных жилых домов. Нахождение участка на территории объекта культурного наследия не может являться запретом к строительству частного жилого дома, так как строительством не могут быть нарушены обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Требования о том, что Гаврилова В.В. обязана выполнить на участке проектную документацию разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, о проведении спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия, считает незаконным, так как участок расположен в зоне населенного пункта, где разрешена малоэтажная застройка, а для частной застройки такие действия очень затратны. Ссылка административного ответчика на то, что участок находится в санитарно-защитной зоне, в связи с чем размещать жилую застройку не допускается, неправомерна, так как в данной зоне, в соответствии с картой и ограничениями правил землепользования и застройки сельского поселения «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 72, строительство не запрещается.

В суде в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

Административный истец Гаврилова В.В. в суде поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она обращалась за проектом в археологический центр, но там сказали, что время проведения работ только не ранее весны.

Представитель административного ответчика Администрации Псковского района Г.А.Ю. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку в зоне спорного объекта установлена санитарно-защитная зона Каложницы. Вследствие этого Администрация Псковского района не может выдать разрешение на строительство Гавриловой В.В.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия В.Н.И. возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что земельный участок с КН *** расположен в границе объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам. Зоны охраны утверждены распоряжением Администрации Псковской области от 17.12.1997 № 778-р. Также земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии – Селище 2, XII-XIII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542. Памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под № 601740766530006. Довод истца о незаконности требования Администрации Псковского района о предоставлении проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, является необоснованным, так как строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности такого объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Проект объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам не содержит запрета на строительство объектов капитального строительства. Однако проект содержит требование согласования проектной документации объектов строительства, ведущихся в зонах охраны. Поскольку разрешение на проведение работ на земельном участке административного истца не выдавалось, подтвердить намерение истца обеспечить сохранность объекта археологического наследия невозможно. В связи с этим считает отказ Администрации Псковского района в выдаче разрешения на строительство в д. *** осуществлен на законных основаниях.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Завеличенская волость» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по иску оставил на усмотрение суда (л.д. 30).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 66).

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что земельный участок с КН ***, расположенный по адресу: *** находится в границах территориальной зоны усадебной застройки Ж1, а также в границах ЗОУИТ – санитарно-защитной зоны. Согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Правила землепользования и застройки СП «Завеличенская волость» утверждены решением Собрания депутатов СП «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 72. В настоящее время подготовлены проекты внесения изменений в Правила и генеральный план СП «Завеличенская волость». Согласно проекту ПЗЗ земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), в границах ЗОУИТ – в границах зон охраны объектов культурного наследия от объекта культурного наследия федерального значения, ограничения от которого установлены в соответствии с законодательством. В отношении данного участка ограничения от санитарно-защитных зон отсутствуют ввиду того, что он расположен за их границами. Проекты прошли процедуру сбора информации, проверку материалов заказчиком в лице Комитета, неоднократные согласования. В текущий период проекты находятся на доработке у проектировщика для устранения полученных замечаний в ходе проведения публичных слушаний, а также замечаний органов исполнительной власти области. Утверждение проекта ПЗЗ возможно только после устранения замечаний проектировщиком, рассмотрения проекта ГП на заседании межведомственной комиссии в части включения земельных участков в границы населенных пунктов, а также во исполнением норм ст.ст. 31, 34 ГрК РФ после утверждения проекта ГП не ранее 1 квартала 2019 года 9 (л.д. 74-77).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Гавриловой В.В. на основании договора купли-продажи от 26.01.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН ***, площадью 1 505 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: *** (л.д. 14-15, 19-24).

Гавриловой В.В. в Администрацию Псковского района было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления, Администрация Псковского района направила Гавриловой В.В. уведомление от 15.10.2018 № УН-015-2018 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН ***, расположенном по адресу: ***. В качестве оснований указано, что участок находится в границе объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам. Все проектные решения в объединенной зоне охраны должны быть согласованы с Комитетом. Участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии – «Селище 2», XII-XIII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542. Согласно п. 3 ст. 36 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» работы на участке проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с Комитетом. Вышеуказанный участок находится в санитарно-защитной зоне. На территории санитарно-защитной зоны размещать жилую застройку не допускается (л.д. 16-18).

Будучи несогласной с данным уведомлением, Гаврилова В.В. обратилась в суд с административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подтверждение незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство административный истец ссылается на то, что в правоустанавливающих документах на земельный участок содержатся лишь сведения о наличии водоохранной зоны реки Великой, что не запрещает строительство на земельном участке.

Действительно в свидетельстве о государственной регистрации права в отношении земельного участка с КН *** расположенного по адресу: ***, кадастровом плане земельного участка с КН *** указано о наличии водоохранной зоны реки Великой (л.д. 14, 25).

В данных документах отсутствуют сведения о наличии охранной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам, а также нахождение его на территории объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии – «Селище 2», XII-XIII вв.

Вместе с тем, из ответа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 12.10.2018 № КН/11-2065 следует, что земельный участок с КН *** расположенный по адресу: *** площадью 1 505 кв.м, в соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 17.12.1997 № 778-р «Об установлении зон охраны памятников истории и культуры» находится в границе объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам. Участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии – «Селище 2», XII-XIII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 (л.д. 42-44).

Факт расположения земельного участка с КН *** в границах объединенной зоны охраны памятников истории и культуры, связанных с именами святых княгини Ольги и князя Владимира подтверждается также распоряжением Администрации Псковской области от 17.12.1997 № 778-р «Об установлении зон охраны памятников истории и культуры», научно-проектной документацией в отношении схемы туристических трасс и объединенных зон охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам (л.д. 34-41).

Приказом Министерства Культуры Российской Федерации от 20.02.2017 № 76692-р указано зарегистрировать объект культурного наследия федерального значения «Селище 2», XII – XIII вв., расположенный по адресу: ***, в западной части деревни, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер 601740766530006 (л.д. 59).

Таким образом, суд считает установленным, что земельный участок с КН ***, расположенный по адресу: *** находится в границе объединенной зоны охраны памятников истории и культуры по Ольгинским местам. Участок находится на территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии – «Селище 2», XII-XIII вв., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм; сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Ввиду изложенного, индивидуальное жилищное строительство на участке административного истца возможно только при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, и согласовании строительства с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия, что административным истцом выполнено не было.

Кроме того, земельный участок с КН *** расположенный по адресу: *** расположен в санитарно-защитной зоне, что подтверждается Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Завеличенская волость», утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 72.

Согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Ввиду того, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Завеличенская волость», утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 72 являются действующими, новые Правила землепользования и застройки сельского поселения «Завелическая волость» в настоящее время не утверждены, следовательно, в настоящее время строительство на земельном участке ***, расположенный по адресу: *** запрещено.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Псковского района в согласовании строительства на земельном участке ***, расположенный по адресу: *** является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гавриловой Виктории Владимировны к Администрации Псковского района о признании незаконным отказа в согласовании строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.