Решение по делу № 5-178/2020 от 28.12.2020

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

29 декабря 2020 года                                         город Новый Оскол

Судья Новооскольского районного суда Белгородской области Даценко А.Д., рассмотрев в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Центральное» Зайцевой Натальи Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Новооскольский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Центральное» Зайцевой Натальи Владимировны.

Протоколом БО № об административном правонарушении от 22.10. 2020 с внесенными в него дополнениями ДД.ММ.ГГГГ, Зайцевой Н.В., инкриминировано то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Центральное», расположенном в <адрес> не обеспечила должный контроль за сотрудниками данной организации, которые находились в помещении <адрес> без индивидуальных средств защиты дыхательных путей (медицинских масок), чем нарушила п. п. 5.3 и 5.4 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>».

    В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, в том числе и правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    Выполняя требования данной нормы, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и материалы оформлены, не правильно и представлены не полно.

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административную ответственность влечёт невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

При повторном направлении протокола об административном правонарушении в суд, должностным лицом, его составившим, в полном объёме не устранены недостатки, на которые было указано в определениях судей Новооскольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Квалифицируя действия Зайцевой Н.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ссылаясь на нарушение Зайцевой Н.В. п. п. 5.3 и 5.4 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>», не раскрыло в нём конкретные квалифицирующие признаки противоправного деяния применительно к диспозиции инкриминируемой части статьи КоАП РФ, не указало в связи, с чем сотрудники ООО «Центральное» в вышеуказанный день и время должны были использовать маски, а Зайцева Н.В. как генеральный директор ООО «Центральное» должна была осуществлять соответствующий контроль и каким образом.

В тоже время <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление № «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>», вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <адрес> введен режим повышенной готовности.

Пункт 5.3. данного постановления исключен - Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97.

Пункт 5.4 этого же постановления обязывает работодателей обеспечить работников масками (иными средствами индивидуальной защиты органов дыхания), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или легковом такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени.

Помимо этого пунктом 2.6. предписано организациям, оказывающим услуги населению, обеспечить контроль за использованием персоналом, работающим с посетителями, масок (иных средств индивидуальной защиты органов дыхания), обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

Согласно же представленному, генеральным директором Зайцевой Н.В. копии объявления, размещенного на входе в административное здание ООО «Центральное», личный прием граждан приостановлен, а для вызова сотрудника необходимо нажать кнопку звонка (л.д.47-48).

То есть событие административного правонарушения, надлежащего описания и тем более обоснования не имеет.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 4 своего постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше недостатки являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Помимо этого, повторно опрошенным свидетелям С.А.А. (л.д.35-36), Ш.Н.И.. (л.д.39-20) и С.Н.П.. (л.д.37-38) разъяснены положения ст.17.9 КоАП РФ, но они об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, как того требует ч. 5 ст.25.6 КоАП РФ, не предупреждены.

Так же в материалах дела на листах 16-17 находится протокол осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо, в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ, без участия понятых и без применения видеозаписи, произвел осмотр участка местности, в ходе которого С.А.А. передал оптический ДВД-диск и фотоснимки в количестве 7 штук.

Однако в силу ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Таким образом, представленные материалы не соответствуют требованиям КоАП РФ и не достаточны для рассмотрения административного дела по существу. Их неполнота не может быть восполнена в судебном заседании. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению должностному лицу его составившему.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

    ОПРЕДЕЛИЛ:

    Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Центральное» Зайцевой Натальи Владимировны и приложенные к нему материалы возвратить должностному лицу его составившему - участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Манохину А.А. для устранения отмеченных недостатков.

           Судья                                    А.Д. Даценко