Решение по делу № 2-35/2024 (2-506/2023;) от 06.10.2023

24RS0011-01-2023-000452-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года с.Дзержинское

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего и.о. судьи Спичак А.В.,

При секретаре – Гузовой С.М.,

С участием: истца – помощника прокурора Дзержинского района – Козарь В.А.,

Представителей ответчика - главы администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края Сонич А.И., и действующего на основании доверенности от 01.08.2023г. – Пастушенко С.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-35/2024 по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию гидротехнических сооружений (плотины),

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Дзержинского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что, прокуратурой Дзержинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений (далее ГТС) плотины расположенной по адресу: Дзержинский район, д.У…, ул.Н…, с… 1, а также ГТС плотины расположенной по адресу Дзержинский район с.Дзержинское р.Усолка. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулирует Федеральный закон от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», также указанный Федеральный закон устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС. В нарушение ст.ст.8, 9, 9.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ ответчиком не осуществляются мероприятия по разработке и уточнению критериев безопасности ГТС, квалификация работников не соответствует обязательным требованиям, не проведен комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС, а именно не созданы материальные резервы (отсутствует аварийный запас материалов), предназначенные для ликвидации аварии на ГТС. В администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района в нарушение п.2, 5, 6 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020г. №1596, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, не осуществляется ежегодная индексация, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. В нарушение «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 г. №462. ГТС эксплуатируется без разработанных правил эксплуатации ГТС. В нарушение п.4 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020г. №1892 не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС (обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу). Допущенные сотрудниками администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, нарушения законодательства в сфере эксплуатации ГТС могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, истец с учетом уточнения своих исковых требований (л.д.152), просит: - в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить в Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласованные правила эксплуатации ГТС, плотин, расположенных по адресам: Дзержинский район, с.Д…, ул.Б…, Дзержинский район д.У…, ул.Н…, …; провести аттестацию а области безопасности ГТС специалистов занимающихся эксплуатацией ГТС; - график аттестации специалистов по вопросам безопасности ГТС направить в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; - обеспечить утверждение декларации безопасности ГТС в установленном законодательством порядке и получить разрешение на эксплуатацию ГТС в Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе судебного разбирательства истец - помощник прокурора Дзержинского района Козарь В.А. заявленные с учетом их уточнения исковые требования уточнил, просил: - обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласованные правила эксплуатации ГТС. На остальных требований не настаивал, поскольку они исполнены ответчиком в ходе судебного разбирательства в добровольном порядке.

Представители ответчика – Сонич А.И. и Пастушенко С.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных истцом требований, с учетом их уточнения, представили письменные возражения, а также пояснили что администрацией Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края все предъявленные истцом требования выполнены добровольно. А именно: - заместитель главы администрации Дзержинского сельсовета – Алексеев А.С. прошел обучение по повышению квалификации как работник который осуществляет деятельность по эксплуатации ГТС; - Комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС (создать материальные резервы) выполнен, о чем свидетельствует заключенный договор с КрайДЭО и заложенные в бюджете сельсовета денежные средства; - Разработаны и утверждены декларация безопасности ГТС и осуществлены необходимые мероприятия по разработке и уточнению критериев безопасности ГТС (плотин); - Обеспечено финансирование гражданской ответственности в случае возмещения вреда причиненного в результате аварии ГТС, с учетом индексации, и уровня инфляции. Гражданская ответственность за вред который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС также обеспечена путем заключения договоров страхования. Правила эксплуатации ГТС (плотин) утверждены Постановлением администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края от 10.11.2023г. №93-п, в настоящее время они никем не оспорены, и надлежащим образом исполняются, а законных оснований для их согласования с иными лицами не имеется, в связи с чем полагают что, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом уважительных причин свей неявки в суд не предоставил.

Изучив доводы истца, возражения представителей ответчика и исследовав имеющиеся в распоряжении суда письменные материалы дела, суд рассматривая спор в рамках уточненных истцом требований, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет его собственник.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений регулирует ФЗ от 21.07.1997г. №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст.3 указанного Закона, собственником гидротехнического сооружения является - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст.9 указанного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что Муниципальному образованию Дзержинский сельсовет Дзержинского района Красноярского края принадлежат на праве собственности гидротехнические сооружения: «Плотина», расположенные по адресам: Дзержинский район, д.У…, ул.Н…, с…, Дзержинский район с.Дзержинское р.Усолка.

Администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Дзержинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края. К вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета.

Как следует из пояснений истца и представителей ответчика данными в судебном заседании, в настоящее время ответчик в добровольном порядке выполнил все заявленные исковые требования, за исключением получения в Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласованные правила эксплуатации ГТС. Кроме того, факт выполнения стороной ответчика требований истца подтверждается письменными материалами дела: - Утвержденными Постановлением Администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края от 10.11.2023г. №93-п Правилами эксплуатации ГТС находящихся в собственности Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (л.д.80 – 89);

При этом суд соглашается с позицией стороны ответчика о том, что сама процедура согласования с соответствующими службами (Енисейским управлением Ростехнадзора) вышеназванных правил не предусмотрена действующим законодательством РФ.

Кроме того истец не лишен права на обращение в суд с иском к иным лицам (которые по его мнению осуществляют согласование необходимых документов), с соответствующими требованиями об устранении нарушений действующего законодательства, в случае нарушения прав неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ или муниципальных образований.

Поскольку как установлено в судебном заседании, сторонами по делу не оспаривалось и удостоверено материалами дела, заявленные истцом исковые требования до принятия судом решения по делу ответчиком удовлетворены в полном объеме, в связи с чем суд приходит к убеждению об оставлении искового заявления прокурора Дзержинского района Красноярского края, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию гидротехнического сооружения (плотины) - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях заместителя прокурора Дзержинского района к администрации Дзержинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанностей к совершению определенных действий по надлежащей эксплуатации и функционированию гидротехнического сооружения (плотины) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Спичак А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано в 13 часов 23.05.2024г.