Решение от 07.10.2020 по делу № 8а-15212/2020 [88а-14748/2020] от 11.08.2020

Дело № 88а-14748/2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 октября 2020 года                                                               г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего:           Кулешовой Е.А.,

судей:                                    Зеленского А.М., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Герасимова Т.В. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2019 года по административному делу номер №2а-3833/2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Герасимова Т.В. к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

    Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя административного истца – адвоката Царева А.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя административного ответчика – Кондратьевой-Рудой О.П., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Герасимова Т.В. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга №1185-р от 13.03.2019 года о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий; обязать восстановить Герасимову Т.В. на учете граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований Герасимова Т.В. указала, что она является ветераном Великой Отечественной Войны, жителем блокадного Ленинграда, инвалидом первой группы. Проживает и зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, но не является собственником указанного жилого помещения. 23 июля 2018 года она обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги по постановке на учет граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. На основании распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга № 3415 от 07 августа 2018 года Герасимова Т.В. была принята на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Однако распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга № 11185-р от 13.03.2019 истец снята с учета на основании п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Жалоба Герасимовой Т.В. на указанное распоряжение была оставлена главой администрации Кировского района Санкт-Петербурга без удовлетворения. Герасимова Т.В. указала, что она не является членом семьи Герасимовой А.А., являющейся собственником, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> <адрес>. В данное жилое помещение она была вселена по другим основаниям, её проживание по указанному адресу связано с волей собственника. Административный истец полагает, что у ответчика нет оснований считать её лицом, обеспеченным жильём.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2019 года, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 04 февраля 2020 года, в удовлетворении административного иска Герасимовой Т.В. отказано.

    На вступившие в законную силу судебные постановления Герасимовой Т.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Как правомерно установлено судом и следует из материалов дела в период с 1979 год по 2000 год административный истец Герасимова Т.В. с сыном Герасимовым А.С. на условиях договора социального найма занимали жилое помещение общей площадью 53,70 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>.

В 1996 году в качестве члена семьи нанимателя с его согласия в указанное жилое помещение была вселена <данные изъяты>

21 февраля 2000 года административный истец и члены его семьи приватизировали указанную квартиру на основании договора № 14989 от 21 февраля 2000 года. В соответствии с данным договором за истцом Герасимовой Т.В. и её внучкой Герасимовой А.А. зарегистрировано по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> <адрес>.

Сын административного истца Герасимов А.С. отказался от права приватизации в пользу административного истца и Герасимовой А.А.

20 марта 2000 года административный истец Герасимова Т.В. и её сын Герасимов А.С., действующий в интересах <данные изъяты>., совершили отчуждение ранее приватизированного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, оформив договор купли-продажи № Е-1289 от 17 марта 2000 года. В соответствии с условиями данного договора одновременно в собственность <данные изъяты> была приобретена однокомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Административный истец Герасимова Т.В. и её сын Герасимов А.С. были зарегистрированы по указанному адресу в качестве членов семьи собственника с 13 апреля 2000 года.

29 мая 2000 года сын административного истца Герасимов А.С. выехал к отцу в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> <адрес>. В 2015 году с согласия собственника в указанную квартиру была вселена внучка административного истца Герасимова А.А.

Таким образом, с 20 марта 2000 года административный истец Герасимова Т.В. зарегистрирована, проживает с согласия собственника и владеет на праве пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м, жилой – 17,1 кв.м. Собственник указанного жилого помещения                   Герасимова А.А. зарегистрирована по другому адресу: <адрес> <адрес>, фактически проживает в другом городе, что не оспаривалось административным истцом.

Также из материалов дела следует, что 23 июля 2018 года сын административного истца Герасимов А.С., на основании доверенности действуя в интересах своей матери Герасимовой Т.В., обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по постановке истца на учет граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт-Петербурга в улучшений жилищных условий.

Районной жилищной комиссией принято положительное решение, на основании распоряжения администрации от 8 августа 2018 года №3415 истец принята на учет граждан, нуждающихся в оказании содействия Санкт- Петербурга в улучшении жилищных условий.

По запросу Санкт-Петербургского городского бюджетного учреждения «Горжилобмен» от 4 марта 2019 года администрацией проведена актуализация учетного дела Герасимовой Т.В. и на рассмотрение жилищной комиссии вынесен вопрос о правомерности решения жилищной комиссии от 7 августа 2018 года №3415.

При повторном изучении документов, районная жилищная комиссия установила ошибочность вывода об отсутствии у истца права пользования однокомнатной <адрес> в <адрес> <адрес> по <адрес>, в связи с чем, распоряжением администрации от 13 марта 2019 года №1185-р Герасимова Т.В. снята с учета (на основании пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61), о чем письмом администрации от 15 марта 2019 года №736/2019 уведомлена о принятом решении. В качестве фактического основания для принятия решения о снятии административного истца с учета нуждающихся указано на обеспеченность семьи выше нормы предоставления по общей жилой площади (32,50 кв.м, т.е. по 16,25 кв.м — на одного человека)

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд пришел к обоснованному выводу, о законности оспариваемого распоряжения, поскольку жилищная обеспеченность административного истца и членов её семьи превышает учетную норму для проживающих в отдельных квартирах в Санкт-Петербурге.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее Закон № 407-65) учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт- Петербурге составляет: 9 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшений жилищных условий граждан» граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт- Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире), или обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга, и относятся к следующим категориям: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодека Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 5 статьи 50 Жилищного кодека Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного. кодека Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 года №506-0-0, от 24 января 2013 года № 70-0, от 20 ноября 2014 года № 2598-0, от 22 декабря 2015 года № 2796-0, от 19 июля 2016 года № 1581-0 и др.).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а)    членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б)    членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

На основании указанных правовых норм, с учетом исследованных доказательств, судом обоснованно установлено, что Герасимова Т.В. вселена в <адрес> <адрес> по <адрес> в качестве члена семьи собственника; проживает по указанному адресу длительное время; несет бремя содержания жилого помещения, что свидетельствует о приобретении ею право пользования данной квартирой.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61, граждане подлежат снятию с жилищного учета в случае выявления в представленных ими документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа. Аналогичное положение закреплено в пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку при постановке Герасимовой Т.В. на учет администрацией не учтено, что административный истец обладает правом пользования <адрес> в <адрес> <адрес> по <адрес>, при актуализации учетного дела, административный ответчик законно и обоснованно принял распоряжение о снятии ее с учета нуждающихся в оказании содействия. Обеспеченность Герасимовой Т.В., в соответствии с требованиями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на дату принятия районной жилищной комиссией решения о принятии                 Герасимовой Т.В. на учет, составляла 32,5:2=16,25 кв.м, при этом квартира является отдельной, следовательно обеспеченность административного истца превышала установленную законом Санкт-Петербурга норму для постановки на учет граждан, нуждающихся в оказании содействия по улучшению жилищных условий.

Довод административного истца о неприменении судом к спорным правоотношениям положений статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 127 Жилищного кодекса РСФСР, не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку в соответствии с указанными нормами права, равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имели члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении, к которым относится и Герасимова Т.В.

Судом обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца об отсутствии ведения совместного хозяйства, об отсутствии семейных отношений между бабушкой и внучкой Герасимовыми, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что Герасимова Т.В. и заинтересованное лицо Герасимова А.А. совместно проживали по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а также в <адрес> корпус 4 по <адрес>, как члены одной семьи.

Также правомерно отклонены доводы о необоснованном принятии решения администрации о снятии с учета по основаниям пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61, поскольку, при принятии оспариваемого администрацией решения, установлена ошибочность выводов должностных лиц районной комиссии, то есть неправомерность их действий.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой и апелляционной инстанций установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

    Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

    Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: