Решение по делу № 12-525/2024 от 15.05.2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев протест прокурора Заветинского района Ростовской области ФИО4 на постановление №.32-1230/2024 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чупруненко Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением УФАС по Ростовской области №.32-1230/2024 прекращено производство по делу в отношении Чупруненко А.В. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Заветинского района Ростовской области ФИО4 обратился в суд с протестом, в котором выражает свое несогласие с вынесенным постановлением, указывая, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Изменения в части объема выполненных работ в соответствии с приложением № к контракту «локальный сметный расчет №» в контракт не вносились. Изменением стоимости выполненных работ контракта создана видимость правомерности действий ООО ССМП «Гидромонтаж» при фактическом неисполнении условий контракта. В сети «Интернет» размещена информация о фактическом исполнении контракта, тогда как предусмотренные контрактом выполнены подрядчиком на 50%, объект в эксплуатацию не введён.

В судебное заседание явилась ФИО2 ФИО1 по доверенности – ФИО5 и пояснила, что в действиях ООО ССМП «Гидромонтаж» никакой вины не имеется. Был заключен контракт. На основании п. 12.1 муниципального контракта, допускается изменение контракта в случаях, предусмотренных ст. 95 ФЗ №. В данной статье предусмотрено изменение существенных условий в случае, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведённых до государственного или муниципального заказчика, как получателя бюджетных средств, лимитных бюджетных обязательств. Именно такой случай наступил. В связи с чем, стороны вынуждены были заключить дополнительное соглашение №, в соответствии с которым был снижен бюджета и сняты лимиты бюджетных обязательств на 2023 года. Изначально бюджет был примерно 30 млн., снижен был до 15 млн., то есть в два раза. Работы выполнены, приняты, претензий не имеется.

На рассмотрение жалобы Чупруненко А.В. не явился, причина неявки не известна. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343. Чупруненко А.В. извещался почтовой связью по адресу, указанном в жалобе: <адрес>, а также по месту нахождения ООО ССМП «Гидромонтаж» по адресу: <адрес>, офис 2. Однако почтовые отправления вернулись обратно в суд в связи с истечением срока хранения. В связи с чем, Чупруненко А.В. считается извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие. Представил дело №.32-1230/2024.

Представитель прокуратуры Заветинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Рассмотрев доводы протеста, исследовав материалы дела, представленные в суд заместителем руководителя УФАС по Ростовской области ФИО6, судья приходит к выводу об оставлении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а протеста прокуратуры без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, между заказчиком Администрацией Кичкинского сельского поселения и подрядчиком ООО ССМП «Гидромонтаж» ДД.ММ.ГГГГ заключён муниципальный контракт на выполнение работ по объекту по адресу: <адрес> (границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:11:0030101:1799, 61:11:0030101:1797, 61:11:0030101:1798).

В соответствии с п. 2.1 контракта стоимость выполнения работ составляет 30 023 700 рублей 62 копейки, из которых: 29 400 000 рублей средства из федерального бюджета, 600 000 рублей средства из областного бюджета, 23 700 рублей 62 копейки средства из местного бюджета. Начало выполнения работ – с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Сроки контракта не изменялись.

В декабре 2023 года подрядчиком выполнено 50% работ на сумму 14 897 065 рублей, что подтверждается платежными поручениями, актами о приемке выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № об изменении условий контракта в части стоимости выполненных работ, а именно согласно п. 2.1 контракта стоимость выполнения работ составляет 14 897 965 рублей 84 копейки, в том числе федерального бюджета в размере 14 587 600 рублей, областного бюджета в размере 297 706,13 рублей, местного бюджета в размере 11 759,71 рубль.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта», в случае, если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Заключив дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами достигнуто соглашение о снижении цены контракта без сокращения объёмов работ и изменений сроков исполнения контракта.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления заместителя руководителя УФАС по Ростовской области, в том числе и по доводам протеста, являющимися необоснованными.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО6 №.32-1230/2024 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чупруненко Александра Владимировича - оставить без изменения, протест прокурора Заветинского района Ростовской области ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Л.В. Шолохов