Решение по делу № 2-80/2019 от 20.12.2018

в„– 2-80-2019                                                        РњРѕС‚ивированное решение изготовлено ДД.РњРњ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РїРѕСЃ. Некрасовское                     05 РёСЋРЅСЏ 2019 РіРѕРґР°

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Андриановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Прокурор Некрасовского района обратился в Некрасовский районный суд с иском к администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области об обязании выполнить мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения по <адрес>.

Суть иска состоит в следующем.

Прокуратурой Некрасовского района была проведена выездная проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории сельского поселения Некрасовское.

В ходе поверки установлено, что на участке дороги по <адрес>, а также на перекрестке <адрес> возле МБОУ Некрасовская средняя общеобразовательная школа по обеим сторонам дороги на протяжении 50м в каждую сторону от имеющихся наземных пешеходных переходов отсутствуют тротуары и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Учитывая, что данная дорога с асфальто-бетонным покрытием проходит через населенный пункт в непосредственной близости от здания действующего детского образовательного учреждения МБОУ Некрасовская СОШ, на обеих сторонах дороги необходимо оборудовать тротуары.

Кроме того, на пешеходном переходе, расположенном на дороге около <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ Некрасовская СОШ, отсутствует светофор типа Т7.

При таких обстоятельствах, указывает прокурор, в настоящее время состояние элементов обустройства автомобильных дорог по указанной улице находится в опасном для дорожного движения состоянии, администрация сельского поселения Некрасовское не принимает мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи детского образовательного учреждения, что может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся, а также причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, несовершеннолетних детей.

С учетом уточнений просит суд обязать администрацию сельского поселения Некрасовское в срок до 31.12.2020г.:

- оборудовать пешеходную дорожку, с твердым покрытием от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между <адрес> установить светофор Т7 в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между <адрес>, слева с км 0+240 по км 0+378 установить дорожные ограждения перильного типа;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> слева с км 0+344 по км 0+415 установить дорожные ограждения перильного типа.

В судебном заседании прокурор ХлупинаА.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что к проведению проверки были привлечены различные службы и организации, находящиеся на территории сельского поселения Некрасовское, а также ГИБДД. Все заявленные требования основаны на приведенных государственных стандартах и являются законными и обоснованными.

Бездействием ответчика создается опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушаются требования ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Представители ответчика - сельского поселения Некрасовское Лосев В.А. (глава поселения) и Подгорнов С.Ю. (заместитель главы поселения) исковые требования признали частично - признали необходимость оборудования пешеходной дорожки с твердым покрытием от <адрес> то есть практически вдоль школьного ограждения.

Суть их пояснений состоит в том, что в настоящее время бюджет сельского поселения Некрасовское является дотационным и денежных средств на реализацию заявленных требований не имеется. Кроме того, в местах установки оборудования проходят подземные коммуникации, что препятствует исполнению требований прокурора.

Также полагают, что должны соблюдаться определенные критерии для установки светофора, которых не имеется, а также учитываться интенсивность движения по дороге.

В судебном заседании представители третьих лиц - ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району Мозжухин С.В., ПАО «Ростелеком» Петушков Н.В., МУП «Энергетический ресурс» Семенов Е.В. исковые требования полагали подлежащими удовлетворению. Пояснили, что в тех местах, где предполагается установка ограждений, светофора, прокладка дорожки проходят соответствующие коммуникации, однако их наличие не препятствует установке требуемого по ГОСТу оборудования, обслуживание сетей будет обеспечено.

Представители третьих лиц - администрации Некрасовского муниципального района, филиала АО «Газпром газораспределение», АО «Ярославская электросетевая компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, судом исследованы письменные доказательства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По мнению суда, при рассмотрении вопроса о дорожной инфраструктуре в границах сельского поселения Некрасовское затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. По этому основанию прокурор Некрасовского района вправе обратиться в суд с настоящим иском.

          РЎСѓРґРѕРј установлено, что РІ Реестр автомобильных РґРѕСЂРѕРі сельского поселения Некрасовское включена асфальтобетонная РґРѕСЂРѕРіР°, проходящая РїРѕ <адрес> (Р».Рґ.60-68). Р’ отношении включенных РІ Реестр РґРѕСЂРѕРі категории РЅРµ установлены.

Также установлено, что часть территории МБОУ Некрасовская средняя общеобразовательная школа проходит вдоль дороги по <адрес>, а также от перекрестка <адрес> вдоль дороги по <адрес> Со стороны <адрес> в районе расположения Некрасовской СОШ организован наземный пешеходный переход.

Согласно акту от 23.05.2019г. комплексной проверки автодороги по <адрес> установлено, что вдоль дороги отсутствует тротуар (п.4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007); в каждую сторону от имеющегося наземного пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа (п.8.1.2. ГОСТ 52289-2004); отсутствует светофор Т7 (п.7.2.18 ГОСТ 52289-2004); по <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа (п.8.1.2. ГОСТ 52289-2004) (л.д.58-59).

Аналогичные недостатки выявлены в ходе проверок и ранее (л.д.7, 10-11, 12, 13-18).

Ранее по решению Некрасовского районного суда от 18.08.2015г. администрацией сельского поселения Некрасовское на участке дороги по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ Некрасовская СОШ и МБДОУ детский сад «Сказка» оборудованы тротуары с обеих сторон автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в границах действия дорожных знаков 1.23 «Дети» и на нерегулируемом пешеходном переходе установлены дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.4 ст.6 того же ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

         Р’ силу положений СЃС‚.3 Федерального закона РѕС‚ 08.11.2007Рі. в„– 257-ФЗ РѕС‚ «Об автомобильных дорогах Рё Рѕ дорожной деятельности РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации…» дорожная деятельность - это деятельность РїРѕ проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту Рё содержанию автомобильных РґРѕСЂРѕРі.

        Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚.14 Федерального закона РѕС‚ 06.10.2003Рі. в„– 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления РІ РФ», Рї.1 С‡.2 СЃС‚.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений РЅР° территории Ярославской области», Рї.4 СЃС‚.9 Устава сельского поселения Некрасовское Рє вопросам местного значения сельского поселения Некрасовское относится дорожная деятельность РІ отношении автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІ границах населенных пунктов сельского поселения Некрасовское Рё обеспечение безопасности дорожного движения РЅР° РЅРёС….

         РЈРєР°Р·Р°РЅРЅС‹Рµ положения закреплены РІ Рї.Рї.4 Рї.1 СЃС‚.9 Устава сельского поселения Некрасовское, утвержденного решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское РѕС‚ 17.03.2015Рі. в„– 33 (Р».Рґ.19-20).

В соответствии с п.п.4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, тротуары обязательны на всех участках, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений должен быть применен светофор Т.7.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно, в силу указанных выше положений нормативных актов обязанность устранения выявленных недостаток в области улично-дорожной сети возлагается на администрацию сельского поселения Некрасовское.

           Р”РѕРІРѕРґС‹ возражений ответчика сводятся Рє отсутствию денежных средств РЅР° обустройство тротуаров Рё ограждений Рё недостаточности СЃСЂРѕРєР° выполнения указанных работ. Данные РґРѕРІРѕРґС‹ СЃСѓРґ считает несостоятельными, поскольку РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ повлиять РЅР° суть принимаемого решения РІ силу требований вышеуказанного законодательства.

В силу положений ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Исследованные в судебном заседании схемы расположения теплотрассы, газопровода, а также представленные фотографии по месту размещения тротуаров и ограждений не свидетельствуют о невозможности выполнения требуемых прокурором работ. Более того, представители заинтересованных организаций в судебном заседании пояснили, что выполнение заявленных прокурором работ не будет препятствовать обслуживанию коммуникационных сетей.

Наряду с установлением ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа по <адрес> до перекрестка <адрес> суд полагает необходимым установить также указанные ограждения от этого перекрестка вдоль <адрес>, поскольку это направлено на обеспечение безопасности пешеходов и, в первую очередь, детей.

В то же время, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика и установить срок выполнения работ до 31.12.2021г. Прокурор также не возражает против установления данного срока. По мнению суда, предоставление срока исполнения возложенных обязанностей до 31.12.2021г. является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок до 31.12.2021г.:

- оборудовать пешеходную дорожку с твердым покрытием от <адрес> до перекрестка <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между домом №7 и домом № 6«б» по <адрес> установить светофор Т7 в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установить вдоль ограждения МБОУ Некрасовская СОШ по <адрес> с 0км+240 до 0км+378 дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установить вдоль ограждения МБОУ Некрасовская СОШ по <адрес> с 0км+344 до 0км+415 дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

РЎСѓРґСЊСЏ                  РЎ.Рџ. Лазутин