Решение по делу № 2-3222/2014 от 18.08.2014

     Дело №2-3222/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2014 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

с участием прокурора Алексенко Н.А.,

при секретаре Лукине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 Петровой Е. В. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О рассмотрении жалобы Председателя Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области Романовича A.JI.» в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Большакову Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ г.» и возложении обязанности зарегистрировать Большакова Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8, об отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О регистрации Большакова Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14.09.2014 г.», -

УСТАНОВИЛ:

Петрова Е.В., являющаяся кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и отмене вышеуказанных решений:

Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №8 Большакову Д.А.;

- Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское от ДД.ММ.ГГГГ года № о регистрации Большакова Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №8.

В обоснование заявления указано, что при ознакомлении с документами, представленными для регистрации выдвинутого политической партией Справедливая Россия кандидата Большакова Д.А. выявлено, что:

- с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;

- не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде;

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» и кандидатом Большаковым Д.А. в избирательную комиссию были представлены заявления о согласии Большакова Д.А. баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района. При этом заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от Большакова Д.А. не поступало;

- в заявлении о согласии баллотироваться Большакова Д.А. не указана квалификация в отношении его профессионального образования.

- политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором место рождения Большакова Д.А. указано не в соответствии с паспортом;

- протокол конференции политической партии от ДД.ММ.ГГГГ года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеет счетные ошибки при подсчете голосов (1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;

- в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта.

Заинтересованное лицо Большаков Д.А., в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Представитель Регионального отделения политической партии Справедливая Россия, с заявлением не согласился.

Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Луневское в лице представителя, доводы заявления поддержало, указав, что не смотря на многочисленные нарушения, допущенные как Большаковым Д.А., так и выдвигающей его партией, они, во-исполнения решения ТИК Солнечногорского района были вынуждены зарегистрировать Большакова Д.А. кандидатом.

Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района, будучи надлежащим образом уведомлено, представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.32-38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

Одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Согласно п.24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичное положение содержится в ст.30 Закона МО "О муниципальных выборах в Московской области".

Петрова Е.В. и Большаков Д.А. зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №8, на выборах, назначенных на 14.09.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Луневское (далее ИКМО) своим решением № заверило списки кандидатов в депутаты, выдвинутые Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия, в состав которого входил и Большаков Д.А.

ДД.ММ.ГГГГ года Большаков Д.А. представил в ИКМО заявление о согласии баллотироваться и иные документы, необходимые для регистрации.

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ года № Большакову Д.А. отказано в регистрации.

Решением Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района (далее ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ года № по жалобе выдвинувшего Большакова Д.А. избирательного объединения указанное решение ИКМО отменено.

Повторным решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ года № Большаков Д.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №8.

В судебном заседании представитель Петровой Е.В. в обоснование заявления указала, что основанием для оспаривания регистрации Большакова Д.А. и отмены решений избирательных комиссий являются следующие нарушения:

- с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;

- не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде;

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» и кандидатом Большаковым Д.А. в избирательную комиссию были представлены заявления о согласии Большакова Д.А. баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района. При этом заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области от Большакова Д.А. не поступало;

- в заявлении о согласии баллотироваться Большакова Д.А. не указана квалификация в отношении его профессионального образования.

- политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором место рождения Большакова Д.А. указано не в соответствии с паспортом;

- протокол конференции политической партии от ДД.ММ.ГГГГ года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеет счетные ошибки при подсчете голосов (1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;

- в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта.

Судом доводы заявителя, обстоятельства выдвижения и регистрации кандидата, проверены.

Так, по результатам изучения документов, предоставленных со списком выдвинутых Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия кандидатов, ИКМО приняла решение о заверении списков выдвинутых кандидатов от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение не оспорено, не отменено и недействительным не признано. Доказательств недостоверности представленных кандидатом сведений не предоставлено.

Наличие счетной ошибки при подсчете голосов участвовавших ДД.ММ.ГГГГ года в конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия делегатов, при которой из 37 делегатов за выдвижение Большакова Д.А. и назначение уполномоченного представителя избирательного объединения «за» проголосовало 36 делегатов и 1 голос не был учтен, на результаты голосования не влияет, сомнений в их достоверности не вызывает.

Совокупность требований, содержащихся в ст. 33 Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.

Недочеты, допущенные избирательным объединением при оформлении документов при выдвижении кандидата: счетная ошибка в протоколе конференции, неверно указанная дата выдачи паспорта назначенного уполномоченного представителя избирательного объединения, в списке выдвинутых кандидатов, описка в адресе места рождения Большакова Д.А., не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата, поскольку на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Большакова Д.А., предусмотренные законом достоверные сведения о кандидате и уполномоченном представителе, подтверждающие их документы, были предоставлены.

Доводы о том, что политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования, проверен. В судебное заседание ИКМО представлено дело кандидата Большакова Д.А., в котором имеется сообщение на бланке избирательного объединения, о том, что кандидат является членом политической партии. Согласно расписке, это сообщение было представлено в ИКМО ДД.ММ.ГГГГ года.

Сведения о выдвинутых кандидатах, являющихся членами политической партии в т.ч. в отношении Большакова Д.А. отражены в протоколе конференции регионального отделения политической партии и предоставленной кандидатом в избирательную комиссию до регистрации выписки из реестра членов партии, удостоверенной уполномоченным лицом, а так же в списке таких кандидатов, копии паспортов кандидатов, заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения, что соответствует требованиям ст.ст. 26-28 Закона МО, заявителем и ИКМО не оспаривается.

В соответствии со ст.59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

Законом Московской области (ст.30 и ст.55) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата.

Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

В соответствии с п.п. 5.6 Примерной инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области "16" января 2014 г. кандидат представляет на бумажных носителях и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно п.5.7. Инструкции финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении №5.

Первый финансовый отчет кандидатом Большаковым Д.А. составлен и сдан в ИКМО ДД.ММ.ГГГГ года. Права заявителя на ознакомление с достоверными сведениями другого кандидата о расходовании средств избирательного фонда, не нарушены. Машиночитаемый текст первого финансового отчета у кандидатов не истребовался, в работе ИКМО не использовался. Заявитель в ИКМО с просьбой предоставить для ознакомления первый финансовый отчет Большакова Д.А. в машиночитаемом виде не обращался. Машиночитаемая форма первого финансового отчета используется избирательной комиссией для оценки выдвижения кандидата и публикации требуемых сведений. Она не содержит иных сведений, нежели содержащихся на бумажном носителе.

Доводы заявителя о неправомерности решения ТИК, поскольку с жалобой на решение ИКМО об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии, не основаны на законе.

В силу положений ст.76 ФЗ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" с жалобами на решения избирательной комиссии муниципального образования в т.ч. в вышестоящую избирательную комиссию (ТИК) могут обратиться как избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, так и избирательные объединения, их доверенные лица.

Согласно ст.33 ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

К заявлению прилагаются в т.ч.: копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Из представленных ИКМО для обозрения документов следует, что при выдвижении кандидата Большакова Д.А. избирательным объединением и кандидатом в ИКМО предоставлены документы о выдвижении кандидата, о назначении уполномоченного представителя, сведения о них, заверенные в установленном порядке.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться Большаковым Д.А. указано, что он дает согласие баллотироваться в депутаты Совета депутатов городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 /л.д.18/.

В судебном заседании Большаков Д.А. пояснял, что одновременно готовилось два комплекта документов, как в депутаты городского поселения Солнечногорск, так и в депутаты сельского поселения Луневское, в связи с чем, по его мнению, указанную неточность следует считать технической ошибкой.

Суд с указанными доводами Большакова Д.А. согласиться не может исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и пояснений самого Большакова Д.А. он выразил свое желание баллотироваться в депутаты Совета депутатов городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, чего сам Большаков Д.А. не отрицал. В дальнейшем от Большакова Д.А. в ИКМО поступило заявление об изменении в сведениях кандидата, в котором были изменены следующие сведения, вместо «округ №1» кандидат просил заменить на «округ №8»/л.д.65/. Каких либо иных изменений не вносилось.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что Большаковым Д.А. не было подано заявления в письменной форме о его согласии баллотироваться кандидатом именно в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, т.е. Большаковым Д.А. были нарушены положения подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пункта 4 подпункта 24 статьи 30 пп. 6 п. 14 ст. 30 Закона Московской области.

Согласно п.6 ст.76 ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 названного ФЗ, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 ст. 24 ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ИКМО отсутствовали основания для регистрации Большакова Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, в связи с чем, при изложенных обстоятельствах, решение ИКМО № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Большакову Д.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на 14.09.2014 г.» является законным.

Поскольку оспариваемым решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ. № было отменено вышеуказанное решение ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а кроме того, на ИКМО возложена обязанность по регистрации Большакова Д.А., кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области и во исполнение указанного решения ТИК, ДД.ММ.ГГГГ года ИКМО приняла такое решение (№) суд приходит к выводу, что оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене, как нарушающие пассивное избирательное право заявителя на участие в выборах на равных основаниях с другим кандидатом.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Заявление кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 Петровой Е. В. удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О рассмотрении жалобы Председателя Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области A.Л. Романовича» в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Большакову Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.» и возложении обязанности зарегистрировать Большакова Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8, незаконным и отменить его.

Признать решение Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О регистрации Большакова Д. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №8 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.», незаконным и отменить его.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения, составленного в окончательной форме 22 августа 2014 года.

Судья:    И.И.Гордеев