Решение по делу № 5-322/2024 от 08.08.2024

Дело № 5-322/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2024 года                            г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Киреев Д.В.,

с участием представителя ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» - ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «НОРД-Сервис-ШИПИНГ», ОГРН: 1149102095592, ИНН: 9102047050, расположенного по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела и данным протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> – территория строительного объекта, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут установлен факт привлечения ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу (патента), чем нарушило ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым общество совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» возражала против привлечения к административной ответственности юридического лица, пояснив, что на строительной площадке работали иные организации и выявленный иностранный гражданин мог работать у них. Пояснила, что повестку о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола об административном правонарушении общество получило ДД.ММ.ГГГГ. Просила прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании лицо, составившее протокол – ФИО3 пояснил, что на строительной площадке был выявлен иностранный гражданин. В отношении него составлен протокол об административном правонарушении. С целью объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств, у ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» были истребованы договоры, журналы и иная документация, после исследования которых, составлен протокол об административном правонарушении. Также ФИО3 пояснил, что поскольку у Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение об отложении рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Отправленная повестка вернулась в Управление ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового отправления. Также инспектор пояснил, что указанная в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

В соответствии со ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт привлечения ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением МВД России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- определением от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении гражданина Узбекистана ФИО1;

- объяснениями гражданина Узбекистана ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- иными доказательствами.

Собранными материалами дела вина ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» в совершенном им правонарушении подтверждена в полном объеме, на основании чего, доводы представителя общества, что выявленный иностранный гражданин мог работать у иного лица, отклоняются судьей как несостоятельные.

Вопреки утверждению представителя общества, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено недостатков, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что А. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ направлено ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации: <адрес>.

В соответствии с представленными в материалы дела копией конверта и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, почтовая корреспонденция возвращена ДД.ММ.ГГГГ в Управление по истечении срока хранения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Таким образом, должностным лицом созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также в случае необходимости самостоятельно обеспечить участие защитника при совершении данного процессуального действия.

Право на защиту ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» не нарушено и реализовано в установленном порядке с учетом воли привлекаемого к административной ответственности лица.

Оценив данные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что действия ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, исхожу из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 250 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из положений ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ» административное наказание в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП ПФ - административный штраф в размере 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1, 4.1.1, 18.12, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «НОРД-Сервис-ШИПИНГ», ОГРН: 1149102095592, ИНН: 9102047050, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УИН 18891919990164671529, р/с 40101810335100010001; получатель – УФК (ОМВД России по г. Симферополю); КПП 910201001; ИНН 9102003230; код ОКТМО 35701000; БИК 043510001; Л/С 04751А92590; КБК 18811640000016025140; наименование платежа – административный штраф.

    Разъяснить ООО «НОРД-Сервис-ШИПИНГ», что согласно ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    Квитанция об уплате штрафа незамедлительно должна быть предоставлена в Алуштинский городской суд Республики Крым.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда                                                                               Д.В. Киреев

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2024 года.