Решение по делу № 33-11244/2018 от 19.09.2018

Судья- Кузовлева Н.Б.

Дело № 33-11244/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Валуевой Л.Б.

судей Лапухиной Е.А., Владыкиной О.В.

при секретаре Баскаль В.С.

рассмотрела 22 октября 2018г. в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Ильдусановой Милеуши Василовны на решение Ординского районного суда Пермского края от 10 августа 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Ильдусановой Милеуши Василовны к отделу Пенсионного фонда РФ в Ординском районе о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Обязать отдел Пенсионного фонда РФ в Ординском районе Пермского края включить Ильдусановой Милеуше Василовне в специальный стаж в календарном исчислении следующие периоды работы: с 27 октября 2003 г. по 27 декабря 2003 г.; с 27 октября 2008 г. по 22 декабря 2008 г.; 29 января 2013 г. по 30 января 2013 г.,; с 5 ноября 2013 г. по 30 декабря 2013 г..

В удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периодов работы с 26 апреля 1993 г. по 15 августа 1999 г., с 15 декабря 1999 г. по 29 декабря 2000 г., а также назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 7 марта 2018 года истцу отказать.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истицы Ильдусановой М.В. и ее представителя Москвичевой Т.П., возражения представителя ответчика Беляковой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец Ильдусанова М.В. обратилась в суд с иском к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Ординском районе Пермского края, с учетом уточнения иска просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении следующие периоды ее трудовой деятельности в должности врача-стоматолога в фельдшерско - акушерском пункте администрации Карьевского сельского совета Ординского муниципального района Пермского края: с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г.; с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г.; а также курсы повышения квалификации с 27.10.2003 г. по 27.12.2003 г.; с 27.10.2008 г. по 22.12.2008 г.; с 29.01.2013 г. по 30.01.2013 г.; с 05.11.2013 г. по 30.12.2013 г.; обязать ответчика назначить Ильдусановой М.В. трудовую пенсию по старости с 7.03.2018 г.

Требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ (ГУ) в Ординском районе Пермского края 21 марта 2018 г. Ильдусановой М.В. отказано в назначении пенсии. С решением она не согласна в части исключения из стажа периодов работы в должности врача-стоматолога в ФАП администрации Карьевского сельского совета с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г. (6 лет 3 мес. 20 дн.); с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г. (1 год 15 дн.); периодов повышения квалификации и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 07.03.2018 г. Истец считает, что поскольку в спорные периоды она осуществляла лечебную деятельность в ФАП администрации Карьевского сельского совета, то периоды ее работы в должности врача-стоматолога в ФАП администрации Карьевского сельского поселения подлежат включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании Постановления Совета Министров от 6 сентября 1991 г. № 464, Постановления Правительства от 22.09.1999 г. № 1066. Кроме того, в специальный страховой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости должны быть включены и периоды нахождения ее на учебах, курсах повышения квалификации. Согласно действующего трудового законодательства при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания услуг и для получения лицензии учреждением.

Определением суда от 13 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Карьевского сельского поселения и ГБУЗ «Ординская центральная районная больница».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Ординская ЦРБ» решение суда по иску оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Карьевского сельского поселения требования истца поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Ильдусанова М.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указывает на то, что периоды работы в должности врача-стоматолога в фельдшерско-акушерском пункте должны включаться в стаж для назначения досрочной пенсии на основании постановления Совета Министров от 06.09.1991г. № 464, Постановления Правительства РФ от 22.09.99г. № 1066. Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением (лечебно-профилактическим учреждением) на основании номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом МЗ СССР от 23.10.1978 № 1000. Истцу не известно по какой причине место работы не было указано в трудовой книжке. Запись о приеме на работу в администрацию Карьевского сельского совета говорит лишь о том, что ставка врача-стоматолога финансировалась за счет местного бюджета. Считает, что право на пенсию дает фактически исполняемая работа. Возложение обязанности на ответчика назначить досрочную пенсию истице не противоречит закону и не ущемляет права ответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица не явились, извещались, с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались.

В судебное заседание явились: истец Ильдусанова М.В. и ее представитель Москвичева Т.П., на доводах жалобы настаивали, представитель ответчика Белякова Н.А., с жалобой не согласилась.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 марта 2017 года Ильдусанова М.В. обратилась в отдел Пенсионного фонда в Ординском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400–ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела ПФ Ординского района Пермского края № 26/1 от 21 марта 2018 года Ильдусановой М.В. отказано во включении в специальный стаж периодов работы: с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г. (6 лет 3 мес. 20 дн.); с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г. (1 год 15 дн.) - работа в должности врача-стоматолога в ФАП администрации Карьевского сельского совета; с 27.10.2003 г. по 27.12.2003 г. (2 мес. 1 дн.); с 27.10.2008 г. по 22.12.2008 г. (2 мес. 26 дн); с 29.01.2013 г. по 30.01.2013 г. (2дн.); с 05.11.2013 г. по 30.12.2013 г. (1 мес. 26 дн.) – курсы повышения квалификации.

Специальный стаж работы истца составляет 23 года 11 месяцев 15 дней.

Не согласившись с данным решением, истец Ильдусанова М.В. обратилась в суд с настоящим иском, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее трудовой деятельности в должности врача-стоматолога в фельдшерско - акушерском пункте администрации Карьевского сельского совета Ординского муниципального района Пермского края: с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г.; с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г.; а также курсы повышения квалификации с 27.10.2003 г. по 27.12.2003 г.; с 27.10.2008 г. по 22.12.2008 г.; с 29.01.2013 г. по 30.01.2013 г.; с 05.11.2013 г. по 30.12.2013 г.; обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с 7.03.2018 г.

Разрешая спор, на основании исследованных документов и доказательств, руководствуясь положениями ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, ТК РФ, ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и факрмацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994г. № 286, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 191, а также разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истицы, наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения Ильдусановой М.В. на курсах повышения квалификации, и не усмотрел оснований для включения в специальный стаж периодов работы истицы в должности врача-стоматолога с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г. и с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г.

Поскольку с учетом включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации специальный стаж Ильдусановой М.В. на момент подачи заявления в пенсионный орган, так и на момент рассмотрения дела составил менее установленного п.20 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 07 марта 2018г., то есть с даты ее обращения в пенсионный орган за установлением пенсионного обеспечения.

В апелляционной жалобе истец, не оспаривая выводы суда о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, приводит доводы о несогласии с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы врачом-стоматологом с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г. (6 лет 3 мес. 20 дн.); с 15.12.1999 г. по 29.12.2000 г. (1 год 15 дн.).

Судебная коллегия доводы апелляционной жалобы истца отклоняет и не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела при правильном применении норм материального права.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются вступившим с 01.01.2015 года Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списоку должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи-специалисты, в наименованиях учреждений значится - Фельдшерско - акушерский пункт.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжки Ильдусанова М.В. с 26.04.1993г. была принята на должность врача-стоматолога и 15.08.1999г. уволена по сокращению штата на основании распоряжения главы администрации Карьевского сельского совета, с 14.12.1999г. принята на работу в качестве врача-стоматолога Карьевский ФАП и уволена 29.12.2000г. в связи с истечением срока договора на основании распоряжения главы администрации Карьевского сельского поселения.

При этом, из исследованных штатных расписаний и смет расходов Карьевской сельской администрации, лицевых карточек администрации Карьевского сельского совета, судом установлено, что ставка врача-стоматолога, которую истец занимала в спорный период, была включена в штат администрации Карьевского сельского совета, именно администрацией сельсовета в спорный период начислялась и выплачивалась истице заработная плата.

Согласно Устава ММУ «Ординская центральная районная больница» утвержденному 21 октября 1993 г., фельдшерско-акушерские пункты в структуру ММУ «Ординская центральная районная больница» не входили. Из штатных расписаний Ординской ЦРБ за 1993 по 2000 г. следует, что фельдшерско-акушерский пункт в с.Карьево включен в структуру ГБУЗ «Ординская ЦРБ» в 1995 году, однако, ставка врача-стоматолога указанными штатными расписаниями не предусмотрена, аналогичные сведения содержат и выписки из тарификационных списков за 1993-2000 г.г.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке истца, а также уточняющих условия работы справок Ильдусановой М.В. следует, что 3 января 2001 года Ильдусанова М.В. принята на работу ММУ «Ординская ЦРБ» врачом-стоматологом в Карьевский ФАП с оплатой по 11 разряду.

Оценив представленные доказательства, в том числе пояснения сторон, свидетелей, письменные документы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Ильдусанова М.В. в период с 26.04.1993 г. по 15.08.1999 г., с 15.12.1999. по 29.12.2000 г. осуществляла трудовую деятельность в должности врача-стоматолога, однако принята на работу на основании распоряжения главы администрации Карьевского сельского поселения. При этом, фельдшерско-акушерский пункт до 1995г. не входил в структуру Ординской центральной больницы. Финансирование деятельности ФАП с.Карьево осуществлялось за счет собственных средств и средств местного бюджета. Ставка врача-стоматолога в Карьевском ФАП на протяжении всего спорного периода с 1993 по 2000 г. включительно отсутствовала и была введена лишь с 2001 года, с этого времени Ильдусанова М.В. была принята ММУ Ординская ЦРБ на должность врача-стоматолога в Карьевский ФАП. Поскольку истица была принята на работу и занимала должность, которая была включена в штат администрации Карьевского сельского совета, а администрация не может быть отнесена к учреждению здравоохранения, в связи с чем период работы истицы в должности врача-стоматолога не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Доводы истицы о том, что она осуществляла деятельность в фельдшерско-акушерском пункте, который является амбулаторно-поликлиническим учреждением, не могут быть признаны состоятельными, с учетом того, что ставка врача-стоматолога в Карьевском ФАП в период с 1993 по 2000 г. отсутствовала, истица в спорный период занимала ставку, которая была включена в штат администрации Карьевского сельского поселения. Следовательно, условий для включения спорного периода работы в специальный стаж в данном случае не установлено.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы истицы выводов суда не опровергают, по сути, повторяют позицию истца, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая была предметом оценки суда первой инстанции. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Ординского районного суда Пермского края от 10 августа 2018 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Ильдусановой Милеуши Василовны, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи –