Решение по делу № 33-8781/2024 от 02.07.2024

Судья Крымских Т.В.

Дело № 33-10482/2024

номер дела в суде первой инстанции 2-1294/2024

УИД 59RS0035-01-2024-001336-67

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Бабинова Н.А., рассмотрев 12.08.2024 вопрос о возбуждении производства по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 06.06.2024 по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, Муниципальному образованию Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Соликамский городской прокурор в соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4» с требованием о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что Соликамской городской прокуратурой в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока, организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Соликамского городского округа. Установлено, что Муниципальное автономному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4» по типу реализуемых образовательных программ является общеобразовательной организацией, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы. Школа является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением (пункты 1.3, 1.4, 1.5, 1.10, 2.4 Устава школы). Учредителем Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» является муниципальное образование «Соликамский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Соликамского городского округа (пункт 1.9 Устава образовательной организации). С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н установлены Правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, определен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация. Медицинская деятельность в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4» осуществляется ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г. Соликамск на основании договора о безвозмездном оказании медицинских услуг. Так же на основании договора о передаче в безвозмездное пользование для осуществления указанной деятельности медициной часть движимого и недвижимого имущества школы. Согласно договорам о безвозмездном оказании медицинских услуг образовательные организации предоставляют медицинской организации необходимый набор помещений для медицинского кабинета и оснащает его медицинским оборудованием и инструментарием для оказания неотложной помощи. В ходе проверки установлено, что требования законодательства в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4» по адресу: ул. Калийная, 146, г. Соликамска нарушаются, а именно часть необходимого оборудования отсутствует. В целях устранения выявленных нарушений 25.09.2023 Соликамским городским прокурором в адрес директора Муниципального автономного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» внесено представление. Представление рассмотрено, признано обоснованным, принят ряд мер, направленных на устранение нарушений, а именно для оснащения школьного медицинского кабинета частично приобретено оборудование.

Вместе с тем, в полной мере нарушения не устранены, поскольку для полного обеспечения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4» по адресу ул. Калийная, 146, г. Соликамска необходимо приобретение следующего оборудования: тонометр с возрастными манжетами, поскольку в нарушение п. 3 Приложения № 3 в наличии имеется только 1 вместо 2; секундомер в количестве 2 штук, так как в нарушение п. 5 Приложения № 3 в наличии нет;

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт, поскольку в нарушение п. 7 Приложения № 3 динамометр кистевай| 2-х видов имеется в меньшем количестве (1 вместо 4); оториноскоп с набором воронок, который в нарушение п. 10 Приложения № 3 отсутствует;

анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), который в нарушение п. 12 Приложения № 3 отсутствует; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, который в нарушение п. 13 Приложения № 3 отсутствует; холодильник, поскольку в нарушение п. 14 Приложения № 3 в наличии имеется один холодильник вместо необходимых двух; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», который в нарушение п. 21 Приложения № 3 отсутствует; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), которым нарушение п. 22 Приложения № 3 отсутствует; травматологическая укладка, которая в нарушение п. 27 Приложения № 3 травматологическая укладка отсутствует; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, которые в нарушение п. 28 Приложения № 3 отсутствуют; кушетка, поскольку в нарушение п. 41 Приложения № 3 в наличии имеется 1 вместо положенных 2; ширма медицинская, поскольку в нарушение п. 42 Приложения № 3 в наличии 1 вместо необходимых 2; сейф для хранения медикаментов, поскольку в нарушение п. 57 Приложения № 3 он отсутствует.

Прокурор просил обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 31.12.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) по адресу ул. Калийная, 146, г. Соликамска в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами; секундомер в количестве 2 штук; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определенным карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; кушетку; ширма медицинская; сейф для хранения медикаментов.

Решением решение Соликамского городского суда Пермского края от 06.06.2024 на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» возложена обязанность в срок до 31.12.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) по адресу ул. Калийная, 146, г. Соликамска следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук; холодильник; травматологическая укладка; сейф для хранения медикаментов. На Муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа возложена обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Администрацией Соликамского городского округа подана апелляционная жалоба на решение, полагая его незаконным и необоснованным в части возложения требований на администрацию по финансированию мероприятий, возложенных на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» по устранению нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения.

Изучив материалы дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Как следует из разъяснений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции», если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из предъявленного прокурором иска следует, что поводом для обращения в суд послужили выявленные в ходе проверки нарушения со стороны ответчиков законодательства в сфере здравоохранения в интересах неопределенного круга лиц.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах применительно к положениям части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 22.06.2021 № 16, несмотря на то, что прокурором заявлены исковые требования в порядке гражданского судопроизводства и судом первой инстанции спор разрешен по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее дело подлежит передаче в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

Передать настоящее дело по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 06.06.2024 для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда.

Судья /подпись/.