Решение по делу № 2-7020/2022 от 08.08.2022

№2-7020/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    21 декабря 2022 года                                                    г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голодовой ФИО5 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок

установил:

Голодова Л.В.. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что является арендатором земельного участка площадью 1490 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> На земельном участке находится жилой дом, принадлежащей истице на праве собственности.

С целью приобретения земельного участка собственность за плату без проведения торгов она обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги, однако получила отказ по основаниям, изложенным в решении от 01.12.2021 №. В частности, в связи с несоответствием основных характеристик расположенного на земельном участке объекта недвижимости сведениям ЕГРН; на земельном участке помимо жилого дома расположен объект капитального строительства, право на который документально не подтверждено, и сведения о котором отсутствуют в предоставленном сообщении заявителя; испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», а также полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство.

Указанное решение истец считает незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ;

На основании вышеизложенного, с учётом уточнения исковых требований, истец просит:

- признать решение Администрации г.о.Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 01.12.2021 № – незаконным;

- обязать Администрацию г.о. Щёлково предоставить Голодовой ФИО6 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1490 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец не явился, его представитель Сафронов П.В., действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Щелково в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебное заседание представителя не направило, извещено. Из представленных в материалы дела письменных пояснений усматривается, что несмотря на расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров» и распространение на него особого правового режима, данный земельный участок не изъят из оборота, ограниченным в обороте не является и подлежит использованию с соблюдением установленного для этого земельного участка особого правового режима. Разрешение вопроса по существу оставило на усмотрение суда (л.д.83-84).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Голодова Л.В. на основании договора аренды земельного участка № от 02.07.2018, договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 02.10.2018, договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 02.07.2018 от 20.12.2018, акта приёма-передачи земельного участка от 20.12.2018 является арендатором земельного участка площадью 1490 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Щелковского городского суда Московской области от 10.12.2020 года, вступившим в законную силу, за Голодовой Л.В. признано право собственности на жилой дом, общей площадью 432,5 кв. м., расположенный на земельном участке площадью 1490 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С целью приобретения используемого земельного участка в собственность, Голодова Л.В. обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от 01.12.2021 № Администрацией г.о.Щелково отказано в предоставлении указанной услуги по следующим причинам:

- несоответствие информации, которая содержится в представленных документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия;

- отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке;

- нахождение земельного участка в пределах охраняемых природных территорий,

В качестве разъяснения причин отказа указано, что имеющиеся в ЕГРН сведения о праве заявителя на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № не соответствуют его фактическому описанию. В частности, в жилом доме по сведениям ЕГРН количество этажей – 3 (три), в том числе подземных – 0 (ноль), тогда как согласно осмотру здание имеет количество этажей – 3 (три), в том числе подземных – 1 (один). Также было установлено, что в границах земельного участка, помимо дома с кадастровым номером №, расположен объект капитального строительства, право на который документально не подтверждено, и сведения о котором отсутствуют в предоставленном сообщении заявителя. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», а также полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение ответчика является незаконным.

Так, исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае судом установлено, что Голодова Л.В. является собственником объекта недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке. Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено и под сомнение не поставлено.

Таким образом истец, как собственник зарегистрированного объекта недвижимости (жилого дома), имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка, на котором расположен жилой дом, при доказанности правомерного пользования земельным участком и находящимся на нём строении. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому использованию участка, определенного договором аренды.

Судом также установлено, что спорный земельный участок полностью расположен в границах 150 метровой полосы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров».

Национальный парк «Лосиный остров» относится к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок Национального парка 2Лосиный остров» с кадастровым номером № имеет следующие ограничения: - использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; - осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; - размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; - размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод, - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Согласно ч.4 ст.95 ЗК РФ, в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Охранная зона создается в целях ограничения вредного влияния окружающей среды на флору и фауну природного парка.

Как указано в п.6 ст.95 ЗК РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (п.1,4 ст.95 Земельного кодекса РФ).

Как указано в п.6 ст.94 ЗК РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (п.1,4 ст.94 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 №281/35-69-НПА испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В указанной зоне предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства с допустимыми размерами от 400 кв.м. до 5 000 кв.м.

С учетом изложенного, размещение жилого дома на арендованном земельном участке кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, равно как и передача такого земельного участка в собственность не нарушает границ особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров»

Относительно доводов администрации о несоответствии информации, которая содержится в представленных документах, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, суд приходит к следующему.

Действительно, по сведениям ЕГРН принадлежащий истице жилой дом с кадастровым номером № имеет количество этажей – 3 (три), в том числе подземных – 0 (ноль), тогда как согласно осмотру здание имеет количество этажей – 3 (три), в том числе подземных – 1 (один).

При рассмотрении гражданского дела № по иску Голодовой Л.В. к Администрации г.о.Щелково о признании права собственности на жилой дом экспертным путем было установлено, что жилой дом имеет три этажа: один цокольный и два надземных. Аналогичные сведения указаны в техническом паспорте ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на 26.03.2012 года.

Таким образом, при регистрации права истицы на жилой дом на основании решения Щелковского городского суда Московской области от 10.12.2020 года, допущена техническая ошибка в виде внесения в ЕГРН неверных сведений об отсутствии этажей в подземной части жилого дома.

Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку может быть преодолено в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы ответчика о том, что у истца отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи без проведения торгов, поскольку в ходе визуального осмотра было установлено, что на спорном земельном участке помимо принадлежащего истцу жилого дома расположен объект капитального строительства, принадлежность которого Голодовой Л.В. на момент ее обращения не была подтверждена, суд находит несостоятельными.

Согласно подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, право собственности на который принадлежит Голодовой Л.В., находится объект недвижимости, право собственности на который не зарегистрировано.

При этом доказательства, подтверждающие, что изображенный на фотографиях объект, право собственности на который не зарегистрировано, имеет иного собственника, суду не представлены.

Отсутствие сведений о принадлежности данного строения иным лицам, а также отсутствие у истца зарегистрированного права на него, как на вспомогательное строение, расположенное на этом же земельном участке, не может являться препятствием к предоставлению земельного участка в собственность за плату.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке иного объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку право Голодовой Л.В. на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрена законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Иск Голодовой ФИО7 удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 01.12.2021 № – незаконным.

Обязать Администрацию г.о.Щёлково предоставить Голодовой ФИО8 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 1490 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, путем направления в ее адрес в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

    Судья            Е.В. Савина