Решение по делу № 2а-826/2020 от 16.06.2020

Дело №а-826/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года                                                     г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                                 Просолова В.В.,

при секретаре                                                         Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цветковой Н. А. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Цветкова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился к административном ответчику с заявлением об оказании государственной услуги выдача уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Уведомлением о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца находится в зоне зеленых насаждений, что не предусматривает индивидуального жилищного строительства. С принятым решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку выписка из ЕГРН не содержит указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении Цветковой Н.А. земельным участком, зоны не обозначены. Полагает, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании истец Цветкова Н.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

    В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Цветкова Н.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Корабел», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:005011:369, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя зарегистрировано уведомление Цветковой Н.А. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Корабел», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:005011:369, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, для которых строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Согласно положениям части 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

           В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

          Согласно п.6 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя" до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом, в том числе, Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 4114.

Как следует из Генерального плана города Севастополя, утвержденного в 2005 году, который является надлежащим документом территориального планирования и по смыслу статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в отсутствие разработанных и утвержденных в соответствии со статьями 30 - 31 того же Кодекса Правил землепользования и застройки города Севастополя, земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, что исключает индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке.

Факт нахождения земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным в 2005 году, административным истцом не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим градостроительным законодательством, в связи с чем исковые требования Цветковой Н.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Цветковой Н. А. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                 В.В.Просолов