Решение по делу № 2а-345/2017 от 30.10.2017

<данные изъяты>

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года                      г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, по результатам которой было установлено, что на территории Ковалинского сельского поселения в <адрес> расположены 2 общественных кладбища. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, административным ответчиком не оформлено, на кадастровом учете данные земельные участки не состоят.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Кораблинского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены общественные кладбища <адрес>, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков.

Одновременно с подачей административного искового заявления от прокурора Кораблинского района Рязанской области поступило письменное заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 обратилась к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 и ч.2 ст.25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.2.1 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»,     утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе данной проверки, проведенной с участием специалиста Кораблинского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области, установлено, что на территории Ковалинского сельского поселения Кораблинского района Рязанской области в <адрес> расположены 2 общественных кладбища. Границы земельных участков, занятых данными кладбищами, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. Изложенные обстоятельства подтверждаются копией сообщения начальника Кораблинского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

В силу п.23 ст.4 Устава муниципального образования – Ковалинского сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Ковалинского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по определению границ и размера земельных участков, занятых общественными кладбищами, постановке земельных участков на кадастровый учет, внесении их в реестр муниципальной собственности возлагается на администрацию Ковалинского сельского поселения.

Судом также установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не предпринято должных мер к оформлению необходимых документов на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, и постановке их на кадастровый учет, в том числе к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения может привести к обезличиванию территории общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены общественные кладбища <адрес>, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области                          С.М. Никонова