Решение по делу № 33а-12046/2017 от 17.11.2017

Судья Бабушкин С.А.                          Дело №33а-12046/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2017 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.,

судей Вегель А.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Клименко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Сергеевой И. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Сергеевой И. В., С. С. В. об оспаривании постановления администрации города Бийска Алтайского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приказа муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» о предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеева И.В., Сергеев С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>», приказа муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГ ***-з «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>».

Требования мотивированы тем, что Сергеева И.В., Сергеев С.В., К.Ю.И., К.С.Ю. являются собственниками домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Для эксплуатации данного домовладения предоставлен земельный участок общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером ***. Постановлением администрации города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***. Предварительно согласовано предоставление в собственность В.Т.В. вновь образованного земельного участка для сохранения самовольной постройки. Приказом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГ ***-з указанный земельный участок передан В.Т.В. бесплатно в собственность. По мнению административных истцов, данные акты приняты с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, так как отсутствуют основания для предоставления В.Т.В. земельного участка без проведения торгов; на земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие другим гражданам; нарушены права собственников домовладения по <адрес> на приобретение земельного участка в собственность или аренду в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Сергеева И.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом не установлено наличие оснований для предоставления В.Т.В. земельного участка без проведения торгов; вопреки выводу суда, административные истцы в силу ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют преимущественное право на предоставление им в собственность или аренду всего земельного участка; разделение ранее сформированного земельного участка, относящегося к домовладению по <адрес>, привело к уменьшению его площади и лишило административных истцов прав на земельный участок в том объеме, который ранее им был предоставлен.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу В.Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились Сергеева И.В. и ее представитель Волисов С.В., поддержавшие доводы жалобы, представитель В.Т.В. – Позднякова Е.Г., возражавшая против удовлетворения жалобы. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены в ст.2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон Алтайского края №98-ЗС).

В соответствии с данной номой земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.4 ст.2 Закона Алтайского края №98-ЗС).

Как усматривается из материалов дела, в фактическом пользовании В.Т.В. находится часть земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> с расположенным на нем самовольно возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации жилым домом (литер Б). Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом, согласно которому жилой дом построен в 1971 году, справкой УУП ОП «<...>» МУ МВД России «<...>» о проживании В.Т.В. по указанному адресу с ДД.ММ.ГГ, актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГ, справкой Бийского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю (л.д. 26-32, 33-37, том 1).

ДД.ММ.ГГ В.Т.В. обратилась в администрацию города Бийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью <...> кв.м, на основании Закона Алтайского края №98-ЗС (л.д.28, том 1).

Постановлением администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала *** муниципального образования город Бийск по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <...> кв.м.

Этим же постановлением В.Т.В. предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м, для сохранения самовольной постройки, при условии выполнения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.43, том 1).

ДД.ММ.ГГ В.Т.В. обратилась в администрацию города Бийска с заявлением о предоставлении данного земельного участка (кадастровый ***) в собственность бесплатно на основании Закона Алтайского края №98-ЗС для сохранения самовольной постройки (л.д.44, том 1).

Приказом муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГ ***-з В.Т.В. передан бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для сохранения самовольной постройки. Вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (л.д.48, том 1).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В силу п.2 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона Алтайского края №98-ЗС установлено, что граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Закона, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В рамках настоящего дела нарушение данного порядка не установлено, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали, условия предоставления земельного участка в собственность бесплатно, названные в п.4 ст.2 Закона Алтайского края №98-ЗС, соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у В.Т.В. права на предоставление ей земельного участка без проведения торгов несостоятельны. Поскольку в фактическом пользовании В.Т.В. находится земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации жилым домом, она относится к числу лиц, которые вправе обратиться с заявлением об оформлении в свою собственность данного земельного участка бесплатно без проведения торгов.

Ссылка в жалобе на то, что ранее земельный участок с кадастровым номером ***, был сформирован и предоставлен административным истцам для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит отклонению.

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признан недействительным договор купли-продажи земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, заключенный между МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» и К.Ю.И., К.С.Ю., Сергеевой И.В., С.м С.В.

Признано отсутствующим право собственности К.Ю.И., К.С.Ю., Сергеевой И.В., С. С.В. на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Дополнительным решением суда от ДД.ММ.ГГ постановлено применить последствия недействительности сделки договора купли-продажи земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» и К.Ю.И., К.С.Ю., Сергеевой И.В., С.м С.В., обязав ответчиков передать МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» земельный участок с кадастровым номером ***, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» возвратить Сергеевой И.В. денежную сумму в размере <...> руб. (л.д215-223, 238-249, том 1).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что граница раздела между жилыми домами литер А и литер Б, расположенными на земельном участке с кадастровым номером ***, существовала на местности более 15 лет, что подтверждается материалами топографической съемки масштаба 1:2000, выполненной в 70-80 годы (л.д.140, том 1). Таким образом, границы образуемого участка для эксплуатации жилого дома литер Б по <адрес> определены (сформированы) по фактически существующим на момент измерения ограждениям. При этом площадь образуемого земельного участка (566 кв.м) по данным измерений в сложившихся границах соответствует площади данного участка, рассчитанной в процентном соотношении.

Вопреки доводам административных истцов, в материалах дела имеется акт согласования местоположения границ земельного участка с собственниками смежных земельных участков (л.д.167, том 1). При этом, как обоснованно отмечено судом, поскольку земельный участок по <адрес> при межевании находился в муниципальной собственности, то оснований для согласования границ земельного участка с собственниками жилого дома по <адрес>, не имелось.

Собственники жилого дома по <адрес>, не лишены возможности обратиться в администрацию города Бийска в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером *** в измененных границах.

Утверждение административных истцов о расположении на земельном участке, предоставленном В.Т.В., зданий и сооружений, принадлежащих другим гражданам, материалами дела не подтверждено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают выводы суда, не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергеевой И. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи