Решение по делу № 33-878/2022 от 17.02.2022

58RS0005-01-2021-001364-95

Судья Гусарова Е.В. Дело №33-878/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2022 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.,

судей Бабаняна С.С., Мананниковой В.Н.,

при ведении протокола помощником Канищевым Е.А.,

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело № по иску Цыганова А.А. к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2021 г., которым постановлено:

Иск Цыганова А.А. к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Цыганова А.А. для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 апреля 2000 г. по 22 апреля 2000 г., с 20 октября 2010 г. по 25 октября 2010 г., период работ с 1 января 2012 г. по 19 мая 2014 г. в должности помощника врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенскоьй области в Бессоновском, Иссинскорм, Лунинском, Пензенском, Шемешейском районах», с 20 мая 2014 г. по 11 августа 2014 г. в должности помощника врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

В остальной части в удовлетворении иска Цыганова А.А. к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию отказать.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганов А.А. обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области о признании тождественными выполняемых обязанностей должности помощника врача по общей гигиене, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование заявленного требования Цыганов А.А. указал, что он является помощником врача по радиационной гигиене отдела исследований физических факторов ионизирующей и неионизирующей природы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ.

Из решения следует, что его специальный трудовой стаж составляет 22 г. 1 месяц 27 дней, что является недостаточным для назначения пенсии.

В страховой стаж не были включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа помощником врача по общей гигиене;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа помощником врача по радиационной гигиене;

- с ДД.ММ.ГГГГ – период без сохранения заработной платы.

Считает отказ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) незаконным, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязательным при занимаемой им должности, в данный период за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. Периоды работы в должности помощника врача по общей гигиене и помощника врача по радиационной гигиене также подлежат включения в специальный стаж, поскольку исполнение обязанностей в указанных должностях подтверждаются письменными доказательствами.

Указал, что Приказом Минтруда России от 20 мая 2014 г. № 328н должность помощника врача по общей гигиене признана тождественной должности помощника санитарного врача. Он выполнял те же обязанности, что и помощник санитарного врача, в том числе, до момента признания тождественными должностей.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он как помощник врача по радиационной гигиене своевременно и качественно проводил плановые и внеплановые санитарно-гигиенические исследования по своему разделу работы в рамках обеспечения Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в соответствии с поручениями и определениями государственного санитарного врача по Пензенской области, а также по заявкам юридических и физических лиц; следил за состоянием и исправностью лабораторного оборудования, средств измерений, правильностью его использования; участвовал при необходимости в отборе проб пищевых продуктов, факторов среды обитания в соответствии с требованиями технической и нормативной документации; участвовал в подготовке информационно-аналитических материалов по заданию вышестоящего руководства, участвовал в организации и проведении санитарно-просветительской работы среди населения; участвовал в обеспечении постоянной готовности специализированных формирований ГО ЧС учреждения.

Просил суд возложить обязанность на УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) по включению в его специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа помощником врача по общей гигиене; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа помощником врача по радиационной гигиене; назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, вынесенным в протокольной форме, в связи с реорганизацией произведена замена ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) на правопреемника Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области является правопреемником Управления Пенсионного фонда России в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного), дата внесения сведений в ЕГРЮЛ: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

ДД.ММ.ГГГГ от истца Цыганова А.А. поступило заявление об изменении исковых требований, в котором истец просил суд признать тождественность выполняемых им должностных обязанностей в должности помощника врача по радиационной гигиене должности помощника врача по общей гигиене, признанной тождественной должности помощника санитарного врача Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; включить в специальный стаж периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности помощника врача по общей гигиене; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности помощника врача по радиационной гигиене; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Бессоновским районным судом Пензенской области постановлено вышеуказанное решение.

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывая, что считает данное решение суда незаконным и необоснованным в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы в должности помощника врача по общей гигиене с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В решении суд указал, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждены трудовой книжкой истца, трудовыми договорами и справками от ДД.ММ.ГГГГ №, №, уточняющими особый характер работы. Трудовая книжка и трудовые договоры представлены истцом только суду. Справки, уточняющие особый характер работы, выданы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позднее вынесения решения об отказе в установлении пенсии ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении заявления о назначении пенсии в распоряжении территориального органа ПФР имелись только сведения, содержащиеся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Так как заявителем не были представлены документы, подтверждающие специальный стаж, у пенсионного органа не имелось возможности оценить данный стаж и направить соответствующие запросы для уточнения сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В здании суда апелляционной инстанции Цыганов А.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям отвечает.

Решение суда первой инстанции вынесено при точном соблюдении процессуальных норм и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим между сторонами правоотношениям, и содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 30 указанного закона, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.

Согласно приложению 7 (сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 г. пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 г. – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом первой инстанции установлено, что 23 апреля 2020 г. Цыганов А.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. При этом суд первой инстанции обоснованно принимает во внимание, что иные документы истцом в Пенсионный орган представлены не были. Данное обстоятельство подтверждается документами Пенсионного дела Цыганова А.А., имеющегося в материалах дела. Указание истца на то, что иные документы были направлены на адрес электронной почты пенсионного органа, ничем не подтверждено.

Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № Цыганову А.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.10).

Из решения следует, что в льготный стаж Цыганова А.А. не были включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отсутствует код льготы в ИЛС, ДД.ММ.ГГГГ - администр.

Согласно сведениям трудовой книжки Цыганов А.А. ДД.ММ.ГГГГ был принят помощником санитарного врача по гигиене питания в Бессоновский центр санэпиднадзора. ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником сан.врача по гигиене детей и подростков, ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником санитарного врача по гигиене труда, ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником санитарного врача по гигиене детей и подростков, ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником санитарного врача по гигиене труда. ДД.ММ.ГГГГ Цыганов А.А. освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыганов работал в должности помощника санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском районе». На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № должность помощника санитарного врача считать помощником врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыганов А.А. работал в должности помощника врача по общей гигиене, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности помощника врача по радиационной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области».

Судом первой инстанции установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыганов А.А. находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается также представленными свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 г. №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В соответствии со ст. 69 ФЗ от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 ФЗ от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 ФЗ от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ).

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пунктом 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Судом первой инстанции установлено, что на курсы повышения квалификации Цыганов А.А. направлялся работодателем, за указанный период за ним сохранялась заработная плата, место работы и должность (л.д. 118). Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. По окончании курсов повышения квалификации Цыганову А.А. выдавались свидетельства о повышении квалификации.

Таким образом, в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась заработная плата, из неё производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ. Доказательств обратного суду первой инстанции представлено не было.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения Цыганова А.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Цыганов А.А. также просит включить в его льготный стаж периоды работы в должности помощника врача по общей гигиене с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности помощника врача по радиационной гигиене с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Подпунктом «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4 правил исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в графе средний медицинский персонал раздела «Наименование должностей» указана должность помощник санитарного врача по гигиене детей и подростков; врача по гигиене питания, врача по гигиене труда, врача по коммунальной гигиене), пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований)».

В соответствии с п. 5 правил исчисления выслуги лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено, что Цыганов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности помощника санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в Бессоновском районе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыганов А.А. работал в должности помощника врача по общей гигиене (помощника санитарного врача по общей     гигиене), что подтверждается сведениями в трудовой книжке истца, трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справками, уточняющими особый характер работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

В выписке из ИЛС Цыганова А.А. указана работа истца в спорный период в должности помощника врача по общей гигиене ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», льготный код работы отсутствует.

Довод апелляционной жалобы о том, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание поскольку подтверждены трудовой книжкой истца, трудовыми договорами и справками от ДД.ММ.ГГГГ №, №, уточняющими особый характер работы представленными истцом только суду, не может быть принят во внимание, так как ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ на всей территории РФ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Он возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не может повлечь для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж либо его льготного исчисления, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов государственного пенсионного страхования в соответствии со ст. 16 этого закона возлагался на органы Пенсионного фонда РФ, застрахованные лица не были вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, не располагали реальными возможностями обеспечить как уплату работодателем недоимки по страховым взносам, так и представление индивидуальных (персонифицированных) сведений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета сведений об особом характере работы не лишает истца права на включение указанных периодов в специальный стаж и права на пенсионное обеспечение.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными. Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам подробно изложены в решении суда, основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, на правильном применении и толковании норм действующего законодательства, приведенного в решении суда, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения пенсии подтверждено, что Цыганов А.А. работал полный рабочий день, полную рабочую ставку в должности помощника санитарного врача, помощника врача по общей гигиене в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено тождество должности «помощник врача по общей гигиене» наименованию должности «помощник санитарного врача».

Согласно справке ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» Бессоновская районная санэпидстанция была преобразована ДД.ММ.ГГГГ в Бессоновский центр госсанэпиднадзора (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ Бессоновский центр госсанэпиднадзора переименован в «Центр госсанэпиднадзора в Бессоновском районе» (Приказ ГКСЭН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановлении правительства от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ «Центр госсанэпиднадзора в Бессоновском районе» был преобразован в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском районах» (Приказ Центра госсанэпиднадзора в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском районах» был переименован в Филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах» (Решение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации филиалов и изменения в наименовании филиалов ФГУБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»). Филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах» с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах» (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах» ликвидирован (Приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л).

Таким образом, наименование должности, в которой работал истец в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наименование лечебного учреждения, в котором работал истец и работает в настоящее время, также соответствует учреждениям, указанным в списках от ДД.ММ.ГГГГ №.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-н закреплены квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения. К должности помощника врача по общей гигиене предъявляются следующие требования к квалификации: среднее профессиональное образование по специальности «Медико-профилактическое дело» сертификат специалиста по специальности «Гигиена и санитария» без предъявления к стажу работы. Квалификация Цыганова А.А. полностью соответствует предъявляемым требованиям.

Должностные обязанности помощника санитарного врача, предусматривают: осуществление контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением действующих норм и правил санитарии, гигиенических нормативов медицинскими организациями в соответствии с действующим санитарным законодательством. Проведение под руководством и по заданию врача-эпидемиолога (врача-паразитолога) эпидемиологическое обследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания. Осуществление эпидемиологического наблюдения за контактными лицами в инфекционных (паразитарных) очагах. Обеспечение регистрации, учета и статистической обработки данных инфекционной и неинфекционной заболеваемости. Участие в планировании мероприятий (работ) по проведению профилактических прививок и контроле за их выполнением. Проведение обследования объектов текущего санитарного надзора и эпидемиологических очагов с отбором проб для лабораторных исследований. Оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях.

Из представленной в материалы дела должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей в спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что выполняемые Цыгановым А.А. функциональные обязанности соответствовали должностным обязанностям помощника санитарного врача, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, что свидетельствует о том, что в спорные периоды работы истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы Цыганова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника врача по общей гигиене соответствует работе по должности, предусмотренной вышеуказанными списками, и указанный период не был зачтен в стаж на соответствующих видах работ, суд первой инстанции приходит к обоснованному выводу о зачете указанного периода работы при исчислении специального стажа, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из представленной в судебное заседание в суде первой инстанции справки, уточняющей особый характер работ, Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудового договора, усматривается, что Цыганов А.А. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника врача по радиационной гигиене отделения радиационный гигиены, радиохимических и радиометрических исследований, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает помощником врача по радиационной гигиене отдела исследований физических факторов ионизирующей и неионизирующей природы. В указанной должности Цыганов А.А. работал полный рабочий день, на полную ставку. При этом он также по внутреннему совместительству работал неполный рабочий день на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощником врача по общей гигиене.

В представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений (за октябрь 2015 г., ноябрь 2015 г., январь 2018 г.- декабрь 2018 г., январь 2019 г.- декабрь 2019 г.) должность Цыганова А.А. указана как помощник врача по общей гигиене.

В протоколах лабораторных исследований (испытаний) и измерений (за сентябрь 2015 г., декабрь 2015 г., июль 2016 г., сентябрь 2016 г., январь 2016 г.- февраль 2016 г., сентябрь 2018 г.-октябрь 2018 г.) должность Цыганова А.А. указана как помощник врача по радиационной гигиене.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что из представленных документов, невозможно усмотреть, что Цыганов А.А. в спорный период постоянно полный рабочий день трудился в должности помощника врача по общей гигиене. Напротив, указанные документы свидетельствуют о том, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыганов А.А. выполнял как свои обязанности по основному месту работы в должности помощника врача по радиационной гигиене, так и обязанности по совместительству – помощника врача по общей гигиене.

При этом, суд первой инстанции обоснованно не принимает во внимание справку, уточняющую характер работы истца, из которой следует, что указанная работа относится к списку ЗП81ГД, поскольку каких-либо первичных документов, подтверждающих это обстоятельство, суду представлено не было. Кроме того, сам работодатель ответчику сведения о том, что данная работа дает право на досрочное назначение пенсии, не предоставлял, в результате чего, в сведениях ИЛС истца отсутствуют соответствующие сведения об этом.

Суд первой инстанции также учитывает, что работа, которая дает право на назначение досрочной пенсии по указанному выше Списку, выполнялась истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки. В то время как действующим законодательством для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, предусмотрено выполнение работы на полную ставку.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными.

В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, должность помощник врача по радиационной гигиене отсутствует.

Требований истца о признании тождественными выполняемых им должностных обязанностей в должности помощника врача по радиационной гигиене и помощника врача по общей гигиене, признанной тождественной должности помощника санитарного врача Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, удовлетворению не подлежат.

Из представленных суду первой инстанции должностных инструкции следует, что каждый из помощников осуществляет свои функции непосредственно по своему разделу работы. Пояснения истца относительно того, что лица, замещающие указанные должности, взаимозаменяемы, не свидетельствует о том, что обязанности по данным должностям тождественны. Доказательств выполнения обязанностей помощника врача по общей гигиене полный рабочий день на полную ставку в спорный период истцом представлено не было, материалы дела также не содержат указанные сведения.

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы – ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный стаж также не подлежит.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из положений, содержащихся в п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что исковые требования Цыганова А.А. подлежат частичному удовлетворению, а именно в части включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы помощником врача по общей гигиене с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В связи с удовлетворением указанных требований, специальный смешанный стаж Цыганова А.А. на момент подачи заявления ответчику составил менее 30 лет, что не дает ему прав на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в удовлетворении данной части исковых требований суд первой инстанции обоснованно отказывает.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к переоценке представленных сторонами доказательств, по существу повторяют позицию ответчика, являлись предметом исследования судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи