Решение по делу № 5-828/2020 от 07.07.2020

Петрозаводский городской суд УИД10RS0011-01-2020-006223-61

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33) (дело №5-828/2020)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Свидунович В.И. при секретаре Полат И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «Гарантия-Плюс», <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее – распоряжение № 127-р), принятого в соответствии с пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) введен режим повышенной готовности на территории Республики Карелия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п.п.1 п.11.17 указанного распоряжения №127-р лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия обязаны проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

В нарушение п. 11.17 указанного распоряжения №127-р и пункта 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г., ООО «Гарантия-Плюс» являясь организацией осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: гор.Петрозаводск ул.Шотмана д.34А в период с 15.04.2020 г. по 12.05.2020 г. не соблюдало периодичность влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в указанном многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель ООО «Гарантия плюс» Малышева Е.Л. вину общества не признала и пояснила, что дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом, общество не уведомлялось о возбуждении дела и проведении административного расследования, копия определения им не направлена. Кроме этого, по указанному факту, в отношении общества составлено 2 протокола от разных дат. Уведомление о составлении нового протокола 30.06.2020 г., было получено обществом лишь накануне – 29.06.2020 г., в связи с чем, не имели возможности направить представителя в административный орган и в полной мере реализовать процессуальные права. Считает, что в протоколе неверно указана дата административного правонарушения. Общество в рамках договора управления и согласно решению общего собрания собственников помещений выполняет свои обязательства по уборке мест общего пользования в полном объёме – 1 раз в неделю. Для более частых уборок требовались дополнительные денежные средства, которые не смогли изыскать. После того, как были выделены дезинфицирующие и моющие средства, влажную уборку мест общего пользования стали производить согласно требованиям распоряжения Главы Республики Карелия. Считает, что обществом были приняты все зависящие от него меры, по соблюдению правил и норм, установленных в период режима повышенной готовности.

Также Малышева Е.Л. представила письменные возражения по делу, которые по существу содержат доводы, изложенные ею при рассмотрении дела.

Представитель административного органа просила дело рассматривать без их участия, представила оригиналы материалов проверки.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Закона № 68-ФЗ, распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р на территории Республики Карелия с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В соответствии с п.п.1 п. 11.17 указанного распоряжения №127-р лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия обязаны проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

Вышеприведенные требования, установленные п.п.1 п.11.17 распоряжения №127-р и постановления главного государственного санитарного врача сохраняются до настоящего времени.

Согласно официальным данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства портала ГИС ЖКХ, ООО «Гарантия-плюс» является управляющей организацией жилого дома № 34А по ул.Шотмана в гор.Петрозаводске. Это обстоятельство подтверждено представителем общества при рассмотрении дела, подтверждается информацией ООО «Гарантия-плюс» от 22.05.2020г. Данное общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №54010-000054 от 30.04.2015 г. Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В соответствии с Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указом Президента РФ № 294 от 28.04.2020 г. "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. и с 6 по 8 мая 2020 г. установлены нерабочие дни. С учетом этого, и поскольку дело об административном правонарушении возбуждено 12.05.2020 г. т.е. в первый рабочий день, и в отношении ООО «Гарантия-плюс», с этой даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

Виновность ООО «Гарантия плюс» в указанном правонарушении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит подробное описание имевшего место события административного правонарушения, о несоблюдении ООО «Гарантия-плюс» периодичности влажной уборки мест общего пользования в многоквартирном доме именно в период с 15.04.2020 г. по 12.05.2020 г.;

- информацией ООО «Гарантия плюс» в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 22.05.2020 г. о том, что в многоквартирном доме №34А по ул.Шотмана в гор.Петрозаводске влажная уборка мест общего пользования за период апрель, май 2020 г. производилась 8.04.2020 г., 6.05.2020 г.;

- справкой-отчетом составленной должностным лицом Государственного комитета по строительному, жилищному и дорожному надзору Республики Карелия из которой следует, что согласно материалам, представленным на запрос в указанный административный орган, ООО «Гарантия-плюс» в апреле-мае 2020 г. проводило влажную уборку мест общего пользования многоквартирного дома по адресу: гор.Петрозаводск ул.Шотмана д.34А 8 апреля 2020 г., 6 мая 2020 г. т.е с периодичностью реже одного раза в пять дней. Сухая уборка проводилась 01,15,22,29 апреля 2020 г., 13,20 мая 2020 г.;

- сводным актом выполненных работ за апрель, май 2020 года, из которого следует, что ООО «ОРТЭЗ», привлеченное обществом «Гарантия плюс» на основании договора от 01.01.2014 г. в качестве исполнителя работ, производило влажную уборку мест общего пользования в многоквартирном доме №34А по ул.Шотмана в гор.Петрозаводске 6.05.2020 г., т.е реже 1 раза в 5 дней.

П.п.1 п. 11.17 Распоряжения №127-р в редакции обязывающей лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней введен распоряжением главы Республики Карелия №238-р от 24.04.2020 г.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

Данное постановление, принятое уполномоченным должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального характера, обязательно для исполнения гражданами и организациями в рамках правил поведения при введении режима повышенной готовности. В связи с чем, считаю обоснованным вменение обществу совершение правонарушения в период с 15.04.2020 г. по 12.05.2020 г.

ООО «Гарантия-плюс», являясь действующим юридическим лицом, и управляющей организацией многоквартирным домом №11 по ул.Шотмана д.34А в гор.Петрозаводске, в указанный период проводило влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилом доме (подъездах) с кратностью реже 1 раза в 5 дней, такие утверждения административного органа подтверждены материалами дела, установлены в судебном заседании и ничем не опровергнуты.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не выявлено обстоятельств указывающих на невозможность соблюдения ООО «Гарантия-плюс» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Напротив, из материалов дела следует, что данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Гарантия-плюс» в указанном правонарушении.

Вопреки утверждениям представителя ООО «Гарантия-Плюс» протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, поименованным в Указе Главы Республики Карелия №27 от 9.04.2020 г. О том, что в отношении ООО «Гарантия-Плюс» ведётся производство по делу об административном правонарушении обществу было прямо указано в запросе от 12.05.2020 г. о предоставлении документов в целях сбора доказательств, который получен обществом.

То обстоятельство, что о составлении протокола об административном правонарушении 30.06.2020 г., ООО «Гарантия-Плюс» было уведомлено 29.06.2020 г., и особенности входящего документооборота в ООО «Гарантия-Плюс», не свидетельствуют о нарушении прав общества, исключающих привлечение к административной ответственности. Требования ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом соблюдены.

Довод о том, что в ООО «Гарантия-Плюс» не поступала копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не ставит под сомнение допустимость доказательств представленных в деле. Отсутствие на копии документов подписи должностного лица их заверивших, при наличии оригинальной печати, не ставит под сомнение их допустимость, поскольку ООО «Гарантия-Плюс» является источником происхождения ряда доказательств, например, актов выполненных работ. Достоверность отраженной в этих актах информации представителями общества не оспаривается, соответствует материалам дела. В целом, материалы использованные в качестве доказательств допустимы и достоверны.

Вопреки утверждениям представителей общества, протокол содержит описание события правонарушения в достаточно полном объёме позволяющем принять по делу законное решение. Так, в протоколе об административном правонарушении прямо указано о том, что ООО «Гарантия-Плюс» являясь организацией осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: гор.Петрозаводск ул.Шотмана д.34А в период с 15.04.2020 г. по 12.05.2020 г. не соблюдало периодичность влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в указанном многоквартирном доме, чем нарушены п.п.1 п. 11.17 Распоряжения №127-р в редакции распоряжения Главы Республики Карелия №238-р от 24.04.2020 г. и п. 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия».

Поскольку для рассмотрения в суд направлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2020 года, о составлении которого ООО «Гарантия-Плюс» было уведомлено, факт составления иного протокола об административном правонарушении не препятствует принятию решения по протоколу от 30.06.2020 г.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «Гарантия-плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, установленных статьями 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Также отсутствуют основания для освобождения общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания, принимаю во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признаю то, что ООО «Гарантия-плюс» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

Административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств, и тот факт, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре судебной практики, по отдельным вопросам связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) считаю возможным назначить ООО «Гарантия-плюс» административное наказание в виде предупреждения. Препятствий к назначению такого вида наказания не усматриваю.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л:

ООО «Гарантия-плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья В.И. Свидунович