Решение по делу № 2а-999/2022 от 24.02.2022

2а-999/2022

УИД: 03RS0001-01-2022-000685-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2022 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Акбашевой Н.Р.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием административного истца Чернышова О.В.,

представителя административных ответчиком Мурзагаяновой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышова О.В. к прокуратуре Демского района г. Уфы РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. № 1209-0227 от 09.12.2021 года, о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. № 1209-0227 от 20.01.2022 года, обязании устранить нарушения прав заявителя направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя исх. № 1209-0227,

установил:

Чернышов О.В. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Демского района г. Уфы РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. № 1209-0227 от 09.12.2021 года, о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. № 1209-0227 от 20.01.2022 года, обязании устранить нарушения прав заявителя направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя исх. № 1209-0227.

Административный иск мотивирован тем, что 12.11.2021 года в распоряжении заявителя оказалось информационное сообщение прокуратуры Демского района г.Уфы от 12.11.2021 года за подписью заместителя прокурора района Р.И. Мулюкова, в котором указано: «По факту неуведомления Вас о принятом решении прокуратурой района 18.10.2021 в Управление МВД России по г. Уфе внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, в настоящее время находится на рассмотрении». 09.12.2021 года заявитель обратился по электронной почте dem@02.mailop.ru в прокуратуру Демского района г.Уфы города Уфы с обращением-запросом исх. №1209- 0227 от 09 декабря 2021 года, в котором поставил следующие вопросы:

1. разъяснить - в какой срок со дня внесения вышеуказанного требования и какие конкретно приняты меры по устранению допущенных нарушений закона;

2. разъяснить причины допущенных нарушений закона и условия, им способствующих;

3. разъяснить - которые должностные лица понесли установленную законом дисциплинарную ответственность и какую именно;

4. приложить к ответу на настоящее обращение копию результата рассмотрения вышеуказанного требования об устранении нарушений федерального законодательства;

5. ответ на настоящее обращение подготовить в виде нумерованного списка в соответствии с поставленными в обращении вопросами;

6. при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения;

7. о принятых мерах по рассмотрению данного заявления сообщить Чернышову О.В. на его электронный адрес с приложением копий запрошенных документов.

09.12.2021 года в 02:45 указанное обращение было успешно доставлено указанному адресату, 09.12.2021 года в 08:56 указанное обращение было показано на экране компьютера указанному адресату. По истечении 42 дней по независящим от заявителя причинам, ответ от административного ответчика у заявителя отсутствовал. 20.01.2022 года заявитель направил повторно вышеуказанное обращение через интернет-приемную сайта прокуратуры Республики Башкортостан https://epp.genproc.gov.ru. Повторному обращению был присвоен номер №. По истечении 76 дней с даты первоначального обращения и 34 дней с даты повторного обращения у заявителя по-прежнему отсутствуют ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

Чернышов О.В. просит признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в обращении исх. №1209-0227 от 09 декабря 2021 года; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в не даче в установленный законом срок исчерпывающего ответа на вопросы, поставленные в повторном обращении исх. №1209-0227 от 20 января 2022 года (ID_002R_006105); обязать административного ответчика устранить нарушения прав заявителя, направлением в 15-тидневный срок исчерпывающих ответов на вопросы, поставленные в обращении заявителя (исх. №1209-0227).

В судебном заседании Чернышов О.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Мурзагаянова Р.А. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск Чернышова О.В. подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу статьи 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьёй 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры ; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что 12.11.2021 года Чернышовым О.В. получено информационное сообщение прокуратуры Демского района г. Уфы РБ о внесении прокуратурой района 18.10.2021 года в Управление МВД России по г. Уфе требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

09.12.2021 года Чернышов О.В. обратился по электронной почте dem@02.mailop.ru в прокуратуру Демского района г.Уфы города Уфы с обращением-запросом исх. №1209- 0227 от 09 декабря 2021 года, в котором поставил следующие вопросы:

1. разъяснить - в какой срок со дня внесения вышеуказанного требования и какие конкретно приняты меры по устранению допущенных нарушений закона;

2. разъяснить причины допущенных нарушений закона и условия, им способствующих;

3. разъяснить - которые должностные лица понесли установленную законом дисциплинарную ответственность и какую именно;

4. приложить к ответу на настоящее обращение копию результата рассмотрения вышеуказанного требования об устранении нарушений федерального законодательства;

5. ответ на настоящее обращение подготовить в виде нумерованного списка в соответствии с поставленными в обращении вопросами;

6. при ответе сослаться на исходящий номер настоящего обращения;

7. о принятых мерах по рассмотрению данного заявления сообщить Чернышову О.В. на его электронный адрес с приложением копий запрошенных документов.

Административным ответчиком ответ на данное обращение не дан, при этом нарушений прав заявителя не допущено, поскольку электронный адрес прокуратуры Демского района г. Уфы «dem02.mailop.ru» для приема обращений граждан и (или) юридических лиц в указанный период не использовался.

Использование корпоративной электронной почты в прокуратуре Республики Башкортостан, районных, межрайонных, специализированных прокуратурах в указанный период регулировалось приказом и.о. прокурора Республики Башкортостан от 17.11.2021 № 367.

Пункт 4 названного приказа предписывал в работе по рассмотрению обращений граждан и (или) юридических лиц использовать корпоративную электронную почту («02.mailop.ru») лишь для направления ответов на электронные адреса заявителей, исключив факты информирования граждан о наличии указанных электронных адресов и приеме обращений на данные электронные адреса.

20.01.2022 года Чернышов О.В. направил обращение, содержащее те же вопросы, что в обращение от 09.12.2021 года, через интернет-приемную сайта прокуратуры Республики Башкортостан https://epp.genproc.gov.ru.

07.02.2022 года заявителю подготовлен ответ исх. № 124ж-2021/Он136-22 о том, что прокуратурой района рассмотрено обращение Чернышова О.В. о сообщении результатов рассмотрения требования об устранении нарушений федерального законодательства от 18.10.2021 года, внесенного в адрес Управления МВД России по г. Уфе. По результатам рассмотрения Управлением МВД России по г. Уфе требования изложенные в нем факты нарушений законодательства признаны подтвердившимися, приняты меры к устранению и недопущению впредь нарушений законом. Чернышову О.В. также разъяснено, что в соответствии с законодательством он вправе ознакомиться с материалом проверки и обжаловать принятое решение в установленном порядке.

Ответ направлен 07.02.2022 года на электронный адрес заявителя <адрес>

Таким образом, в данном Чернышову О.В. ответе отсутствует ответ на поставленный Чернышовым О.В. вопрос о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, дан лишь общий ответ о том, что такие меры приняты.

В остальной части ответ прокуратуры Демского района г. Уфы РБ на обращение Чернышова О.В. соответствует требованиям закона, дан в установленный Законом и Инструкцией срок уполномоченным на то должностным лицом.

При этом суд учитывает, что на основании статьи 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Как следует из статей 5,10,22-25,27,28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск Чернышова О.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие прокуратуры Демского района г. Уфы РБ, выразившееся в не даче ответа на поставленный в обращении исх. № 1209-0227 от 20.01.2022 года вопрос о конкретных мерах, принятых к устранению нарушения закона, обязать устранить данное нарушение в 15-тидневный срок.

В удовлетворении остальной части административного иска Чернышова О.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Р. Акбашева

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2022 года.