Решение по делу № 12-36/2016 от 08.02.2016

№

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Ушакове В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области ФИО7. на постановление первого заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Московской области № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной     сфере на территории Московской области», -

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению первого заместителя руководителя ГУ Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № № за не подготовку в полном объеме к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годы в установленный срок жилого многоквартирного дома <адрес> района Московской области, администрация городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст.10 Закона Московской области № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной     сфере на территории Московской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области ФИО10 обжаловала его в суд.

Жалоба обоснована тем, что органом государственного контроля нарушен порядок проведения внеплановой проверки, поскольку она не согласовывалась с прокуратурой Московской области. Нарушен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела и порядок вручения копии постановления по делу об административном правонарушении. Администрацией городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области сроки подготовки многоквартирных домов не нарушались поскольку эти сроки в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского поселения <данные изъяты> не устанавливались. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области ФИО11. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО12. в судебном заседании возражала против жалобы, пояснив, что внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения <данные изъяты> не проводилась, а проводилось систематическое наблюдение за соблюдением действующего жилищного законодательства. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского поселения <данные изъяты> не выносилось. Считает, что нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который нарушила администрация, является График подготовки жилищного фонда к осеннее – зимнему периоду на 2015 - 2016 годы ООО «УК ЖКХ «<данные изъяты>

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из материалов дела <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО13 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №, которым администрация городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст. 10 Закона Московской области № 86/2014 - ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной     сфере на территории Московской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в паспорте готовности к осеннее - зимнему периоду 2015- 2016 годы жилого дома № <адрес> района Московской области, представленного в Госжилинспекцию Московской области, имеются нарушения в части соответствия документа установленным требованиям. Указанный многоквартирный дом на момент проведения проверки не в полном объеме подготовлен к осенне-зимнему периоду 2015 - 2016 годы в срок, установленный Графиком.

Статья 10 Закона Московской области от 14 июля 2014 года № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области» устанавливает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации.

Таким образом, статья 10 Закона Московской области носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании в постановлении совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, каким нормативным актом установлены сроки подготовки многоквартирных домов, дана ссылка на конкретные пункты данного акта, нарушенные лицом.

В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о том, какой нормативный правовой акт органов местного самоуправления городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области, устанавливающий сроки подготовки многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, нарушен администрацией городского поселения <данные изъяты>.

Указанный в постановлении и представленный в материалы дела График подготовки жилищного фонда к осенне-зимнему периоду на 2015 - 2016 годы, утвержденный первым заместителем Главы администрации городского поселения <данные изъяты> по вопросам ЖКХ <данные изъяты>., не является нормативным правовым актом органов местного самоуправления, поскольку не устанавливает обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, а касается только одного конкретного юридического лица ООО УК ЖКХ «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах постановление первого заместителя руководителя ГУ Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области о привлечении к административной ответственности по ст. 10 Закона Московской области № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной     сфере на территории Московской области», подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственной жилищной инспекции Московской области» ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10 Закона Московской области № 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленных в жилищной     сфере на территории Московской области» в отношении администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области - отменить.

Жалобу представителя администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области ФИО16. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения <данные изъяты> муниципального района Московской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья