Решение по делу № 33-770/2023 от 11.01.2023

Докладчик Александрова А.В.	Апелляционное дело № 33-770/2023
Судья Шопина Е.В.	Дело № 2-3008/2022
	УИД 21RS0023-01-2022-004182-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Крыльцовой Н.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с даты назначения, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Крыльцова Н.Г. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии с учетом льготного исчисления периода службы с 01.01.2001 по 19.05.2004 включительно в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД Чувашской Республики с момента назначении пенсии – 23.06.2016, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления выслуги лет за период с 01.01.2001 по 19.05.2004 из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца включительно со дня назначении пенсии – 23.06.2016.

Исковые требования мотивированы тем, что с 15.09.1993 по 22.06.2016 Крыльцова Н.Г. проходила службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по г. Чебоксары от 17.06.2016 № была уволена со службы в органах внутренних дел с 22.06.2016 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 1 ст. 82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации). При этом указанная в приказе об увольнении ответчиком ЛО МВД России на транспорте выслуга лет истца составила в календарном исчислении 22 года 09 месяцев 07 дней и в льготном исчислении 27 лет 00 месяцев 06 дней.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 13.04.2022 постановлено обязать МВД по Чувашской Республике зачесть в выслугу лет для назначения пенсии Крыльцовой Н.Г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции МВД Чувашской Республики с 01.01.2001 по 19.05.2004 и возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет.

УМВД по г. Чебоксары по обращению истицы произвело перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на основании решения суда и внесло изменения в приказ об увольнении истицы, указав, что срок службы в льготном исчислении составил 28 лет 08 месяцев 16 дней.

20.05.2022 Крыльцова Н.Г. обратилась в МВД по Чувашской Республике с заявлением о перерасчете пенсии со дня ее назначения, однако перерасчет был произведен только за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Ответом от 30.06.2022 истцу отказано в перерасчете пенсии со дня ее назначения. Истец с указанным отказом не согласна, поскольку сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Крыльцова Н.Г., ее представитель Петрова Н.И. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Чебоксары Радонежская Л.Н. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года исковые требования Крыльцовой Н.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с даты назначения удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в перерасчете пенсии за выслугу лет Крыльцовой Н.Г. за период с 23.06.2016 по 25.05.2021. На Министерство внутренних дел по Чувашской Республике возложена обязанность произвести Крыльцовой Н.Г. перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 23.06.2016 по 25.05.2021 исходя из выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении 28 лет 08 месяцев 16 дней.

С указанным решением суда не согласился ответчик МВД по Чувашской Республике, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы о том, что право на перерасчет размера пенсии у Крыльцовой Н.Г. возникло после вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13.04.2022, которым изменен расчет выслуги лет Крыльцовой Н.Г. Последняя за реализацией своего права обратилась по месту пенсионного обеспечения 26.05.2022. Крыльцовой Н.Г. произведен перерасчет пенсии в установленном законом порядке, в соответствии с ее заявлением, в том числе и за прошлое время - за 12 месяцев, предшествующих дню ее обращения за перерасчетом. Полагает, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение размера пенсии по выслуге лет, является включение Крыльцовой Н.Г. в стаж службы в органах внутренних дел периода с 01.01.2001 по 19.05.2004 в льготном исчислении, то такое повышение должно производиться с момента обращения лица, получающего указанную пенсию, в данном случае в кадровое подразделение по последнему месту службы, к исключительной компетенции которого, в соответствии с п. 6 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, относится уточнение и подтверждение периодов службы, подлежащих зачету на льготных условиях, оформление расчета выслуги лет для назначения (перерасчета) пенсии, производимого пенсионным органом. Отмечает, что перерасчет пенсии по личным обстоятельствам носит заявительный характер, Крыльцова Н.Г. с момента назначения ей пенсии до 26.05.2022 не обращалась в пенсионный орган по вопросу перерасчета пенсии, своим субъективным правом не воспользовалась. Судом при вынесении решения не учтено, что фактически по делу не установлена вина ответчика в нарушении права Крыльцовой Н.Г. на получение пенсии за выслугу лет в повышенном размере на день назначения пенсии.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Павлову Л.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Крыльцову Н.Г., ее представителя Петрову Н.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя УМВД России по г. Чебоксары, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, с 15.09.1993 по 22.06.2016 Крыльцова Н.Г. проходила службу в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по г. Чебоксары № от 17.06.2006 Крыльцова Н.Г. уволена из органов внутренних дел на основании п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 22.06.2016.

Согласно расчету УМВД России по г. Чебоксары, на день увольнения истца выслуга лет для назначения пенсии по выслуге лет составила в календарном исчислении 22 года 09 месяцев 07 дней, в льготном – 27 лет 00 месяцев 06 дней.

Период службы истца в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых конвойной службы милиции МВД Чувашской Республики (с 01.01.2001 по 19.05.2004) не был включен ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

24.06.2016 Крыльцовой Н.Г. назначена пенсия за выслугу лет с 23.06.2016, исходя из названной выслуги.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 13.04.2022 на УМВД России по г. Чебоксары возложена обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии Крыльцовой Н. Г. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции МВД Чувашской Республики с 01.01.2001 по 19.05.2004, и произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет.

На основании решения суда УМВД России по г. Чебоксары произвело перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет Крыльцовой Н.Г. для назначения пенсии в льготном исчислении составила 28 лет 08 месяцев 16 дней.

Приказом УМВД России по г. Чебоксары от 10.06.2022 № были внесены изменения в приказ об увольнении Крыльцовой Н.Г., срок службы в льготном исчислении изменен на 28 лет 08 месяцев 16 дней.

26.05.2022 в адрес ответчика поступило заявление Крыльцовой Н.Г о перерасчете пенсии со дня ее назначения.

30.06.2022 истцу произведен перерасчет пенсии за 12 месяцев, предшествующих дате обращения за перерасчетом, то есть с 26.05.2021, в остальной части в перерасчете отказано.

Разрешая заявленный спор и признавая отказ ответчика в перерасчете истцу пенсии за выслугу лет незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Крыльцова Н.Г., непосредственно исполнявшая по занимаемой должности функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, имела субъективное право на назначение ей пенсии исходя из выслуги лет 28 лет 08 месяцев 16 дней в льготном исчислении со дня назначения пенсии, и неверный расчет выслуги, без учета льготного периода, был допущен том числе и по вине пенсионного органа – МВД по Чувашской Республике, на который возложена обязанность согласования расчета выслуги для назначения пенсии, составленного кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника.

Возлагая на ответчика обязанность произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с 23.06.2016 по 25.05.2021, суд первой инстанции исходил из того, что истцу уже произведен перерасчет пенсии с 26.05.2021, и которая в настоящее время выплачивается с учетом спорной выслуги.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Пенсионное обеспечение истца осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ответчика имелись все документы, позволяющие исчислить истице стаж в льготном порядке, однако этого сделано не было ввиду неправильного толкования норм материального права. Это обоснованно оценено судом первой инстанции как свидетельство вины пенсионного органа в образовании у истца потерь, связанных с неправильным исчислением ее льготного стажа и как следствие - размера пенсии.

Доводы ответчика со ссылкой на положения статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, в силу пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Однако, в данном случае речь идет не о перерасчете пенсии по обстоятельствам, возникшим после назначения пенсии, а о правильности исчисления размера пенсии по имевшимся в распоряжении ответчика документам на момент назначения пенсии.

Факт того, что истица, имела субъективное право на назначение ей пенсии исходя из выслуги лет 28 лет 08 месяцев 16 дней в льготном исчислении со дня назначения пенсии не оспаривается, как и наличие у ответчика на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии всех документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Ссылки в апелляционной жалобе ответчика на то, что перерасчет пенсии по личным обстоятельствам носит заявительный характер, Крыльцова Н.Г. с момента назначения ей пенсии до 26.05.2022 не обращалась в пенсионный орган по вопросу перерасчета пенсии, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку в указанном случае перерасчет пенсии не был связан с личными обстоятельствами истца, а спорный период в льготном порядке был включен в стаж работы истца судебным решением, по документам, имеющимся в распоряжении у ответчика (должностная инструкция, Положение об Отдельном батальоне конвойной службы милиции МВД ЧР и т.д.), и в соответствии с Приказом МВД России от 09.10.2004 года в редакции, действовавшей на момент прохождения истцом службы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными, они не могут послужить основанием для отмены решения суда

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Л.В. Нестерова

Судьи: А.В. Александрова

О.В. Агеев