Решение по делу № 12-14/2022 (12-192/2021;) от 15.12.2021

КОПИЯ

№

№)

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2022 года                                                                            поселок Шексна

        Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

       постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено отсутствие в отчетности документов, подтверждающих достоверный факт передачи отходов на утилизацию и утилизации отходов в виде полимерной упаковки товаров и упаковки товаров из гофрированного картона после утраты ей потребительских свойств. После передачи отходов ООО «Экологическая мануфактура» и ООО «Эковтор» отходы теряются, технология утилизации данных отходов не прослеживается. Постановлением обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае несогласия суда с доводами жалобы, уменьшить сумму штрафа в два раза или заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением. Свои требования обосновало тем, что в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования произведенных им товаров общество заключило с ООО «Эковтор» и ООО «Экологическая Мануфактура» договоры купли-продажи с последующей утилизацией. Во исполнение договорных обязательств ООО «Эковтор» и ООО «Экологическая Мануфактура» произвели возврат в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья полученных от третьих лиц отходов V класса опасности от использования товаров, имеющих способ обработки, аналогичный с отходами от использования упаковки товаров (упаковка полимерная, упаковка из гофрированного картона), произведенных в 2019-2020 году ООО «Шекснинская Птицефабрика». Указанные отходы передавались для утилизации различным фирмам (утилизаторам). Для осуществления деятельности по утилизации отходов V класса опасности лицензия не требуется. В целях утилизации отходов Утилизаторами была применена такая технология, как регенерация, в результате которой указанные в акте приема-передачи отходы после их соответствующей подготовки были возвращены в производственный цикл по изготовлению вторичного сырья пластмассового (отходы полиэтилена сортированные прессованные) и вторичного сырья бумажного и картонного, которые в дальнейшем данными фирмами были реализованы. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2020 год составляется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2019 год, с применением нормативов утилизации 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2019 год, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год, с приложением договоров, заключенных с ООО «Эковтор» и ООО «Экологическая Мануфактура» с экологическими актами. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Росприроднадзор утвердил форму акта утилизации отходов от использования товаров и упаковки. Документ нужно применять с 18 июня до ДД.ММ.ГГГГ вместо рекомендованных форм 2016 года. Поскольку ранее утвержденных форм акта не имелось, а все формы имели лишь рекомендательный характер, то Общество вправе составлять акт в любой форме, учитывая так же тот факт, что имеются соответствующие договоры на утилизацию, которые были представлены в составе отчетности. Также размер назначенного должностным лицом наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей с учетом фактических обстоятельств дела, сведений о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, является завышенным и не соответствует целям и задачам административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размер штрафа не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

        Суд, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» ФИО2, изучив материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнение нормативов утилизации подтверждается договорами, в случае если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 статьи 24.1.

      В соответствии с частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов в неполном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

       Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в отчетности ООО «Шекснинская Птицефабрика» о выполнении нормативов утилизации отходов и использования товаров за 2020 год отсутствовали документы, подтверждающие факт передачи отходов на утилизацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что нарушение носит формальный характер, ранее предприятие за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, ООО «Эковтор» и ООО «Экомануфактур», с которыми у предприятия заключены договоры купли-продажи отходов с последующей утилизацией, предоставлены в суд сведения об утилизации отходов, принятых от ООО «Шекснинская Птицефабрика» в 2020 и 2021 годах, суд полагает возможным применить положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

       На основании изложенного и, руководствуясь статьями    30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

       жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» удовлетворить.

       Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, - предупреждением.

      Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня получения копии решения.

      Судья                                         (подпись)                                  А.В. Денисова

      Копия верна.

      Судья                                                                                            А.В. Денисова

      Секретарь: