Решение по делу № 33-3976/2022 от 04.05.2022

Судья Седойкина А.В. Дело №33-3976/2022 (№2-3/2022)

22RS0045-01-2021-000091-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2022 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судей при секретаре Науменко Л.А., Сухаревой С.А., Диденко О.В., Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Шестакову Дмитрию Геннадьевичу, администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконными постановлений администрации, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности, применении последствий недействительности сделок, признании недействительной постановки на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности освободить земельный участок

по апелляционному представлению прокурора Смоленского района Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения прокурора Бугуновой Н.С., представителя Шестакова Д.Г. Левицкой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование прокурор указал, что прокуратурой Смоленского района Алтайского края проведена проверка требований лесного законодательства, по результатам которой установлено, что Шестакову Д.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2982 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края от 21.12.2011 №1220 утверждена схема расположения границ указанного земельного участка на плане территории.

Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края № 208 от 15.03.2012 земельный участок предоставлен Лапшину В.А. в аренду, как земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

19 марта 2012 года между администрацией Смоленского района Алтайского края и Лапшиным В.А. заключен договор аренды земельного участка.

21 июня 2013 года между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

26 ноября 2013 года между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края № 153 от 12.02.2014 земельный участок постановлено передать Шестакову Д.Г. в собственность, как земельный участок отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

20 февраля 2014 года между администрацией Смоленского района Алтайского края и Шестаковым Д.Г. заключен договор купли - продажи указанного земельного участка, определена цена договора 2 139,88 рублей.

Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 02.04.2011 с характеристиками: категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Вместе с тем, спорный земельный участок образован с нарушением требований земельного и лесного законодательства.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края земельный участок с кадастровым номером *** образован из земель государственного лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, из лесного участка с кадастровым номером ***. Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером *** расположен в Смоленском участковом лесничестве Белокурихинского лесничества, квартал 249, часть выделов №№ 2,5,6, относящимся к защитным лесам – лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны). Земельный участок с кадастровым номером *** является собственностью Российской Федерации, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на который были осуществлены 18 ноября 2003 года, соответствующие сведения были внесены в ЕГРН и считаются «ранее учтенными».

Из заключения о пересечении (наложении) земельного участка на земли лесного фонда, подготовленных Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», следует, что земельный участок с кадастровым номером *** в полном объеме налагается на земли лесного фонда Белокурихинского лесничества Алтайского края в Смоленском участковом лесничестве, квартал 249, выдел №№ 2,5,6 (площадь пересечения по 2982 кв.м).

Спорный земельный участок расположен на удалении от населенного пункта <адрес>, его территория покрыта древесной растительностью.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Интересы Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда, нарушены в связи с незаконным предоставлением их в частную собственность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просил суд

признать недействительным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 21.12.2011 № 1219 «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории», расположенного по адресу: <адрес>;

признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 15.03.2012 № 208 «О предоставлении земельного участка в аренду Лапшину В. А.»;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка с кадастровым номером ***, заключенный между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С.;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по адресу: Россия, <адрес> с кадастровым номером ***, заключенному между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г.;

признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 12.02.2014 № 153 «О продаже земельного участка Шестакову Дмитрию Геннадьевичу»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, заключенный между администрацией Смоленского района Алтайского края и Шестаковым Д.Г.;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Шестакова Д.Г. на указанный земельный участок и исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Шестакова Д.Г.;

применить последствия недействительности сделки, возвратить земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** в собственность Российской Федерации;

признать недействительной постановку на кадастровый учет и снять земельный участок с кадастрового учета;

возложить на Шестакова Д.Г. обязанность освободить земельный участок от бани, принадлежащей ему на праве собственности, с кадастровым номером ***.

Ответчик Шестаков Д.Г. просил в удовлетворении иска отказать как по существу предъявленных требований, так и в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель администрации Смоленского района Алтайского края Филатова Н.В. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на установленный законом приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований прокурора Смоленского района Алтайского края отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Смоленского района Алтайского края просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции, дополнительно обращая внимание на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в собственности Российской Федерации поставлен на государственный кадастровый учет значительно ранее спорного земельного участка, положения статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую» не применимы. Администрация Смоленского района Алтайского края границы предоставляемого земельного участка с кем-либо не согласовывала. Доказательств того, что на момент предоставления земельного участка он находился в границах населенного пункта и относился к землям населенных пунктов, не имеется.

В письменных возражениях ответчики администрация Смоленского района Алтайского края и Шестаков Д.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

До рассмотрения по существу апелляционного представления прокурором Смоленского района Алтайского края в суд апелляционной инстанции представлено заявление об отказе от иска в части требований о признании незаконным постановления администрации Смоленского района Алтайского края от 15.03.2012 № 208 «О предоставлении земельного участка в аренду Лапшину В. А.» по адресу: <адрес>; признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка с кадастровым номером ***, заключенного между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С., признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ***, заключенного между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 июня 2022 года отказ прокурора Смоленского района Алтайского края от указанных исковых требований к Шестакову Д.Г., администрации Смоленского района Алтайского края принят. Решение Смоленского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2022 года в указанной части требований отменено, производство по делу прекращено.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Бугунова Н.С. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика Шестакова Д.Г. Левицкая С.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шестаков Д.Г. является собственником земельного участка, площадью 2 982 кв. м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности Шестакова Д.Г. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 25.02.2014 на основании договора купли-продажи от 20.02.2014, заключенного Шестаковым Д.Г. с администрацией Смоленского района Алтайского края, дата присвоения кадастрового номера 30.12.2011, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Схема расположения границ указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации Смоленского района Алтайского края от 21.12.2011 №1220 (том ***

При проверке законности отчуждения в частную собственность земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что спорный земельный участок находится в границах лесного участка Белокурихинского лесничества, Смоленское участковое лесничество, квартал №249, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером *** (Алтайский край, Бийский, Быстроистокский, Зональный, Красногорский, Смоленский, Советский, Солтонский, Целинный районы), на который основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности (объект права: участок лесного фонда Бийского лесхоза-техникума, площадью 67675 га), кадастровый номер присвоен 18.11.2003 (том ***

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером *** на земли лесного фонда подтверждается заключением судебной экспертизы ООО «Профит Эксперт» №500-21-ПЭ от 13.06.2021, согласно которому, исходя из сведений, имеющихся в материалах дела, а также на сайте Минприроды, характеризующих земли лесного фонда, земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: <адрес>, полностью по всей своей плановой территории накладывается на земли лесного фонда, а именно, на участок леса, расположенный в лесном квартале №249, целевое назначение которого «защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации». Согласно условным обозначениям данный участок отнесен к защитным лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Исходя из графического материала, представленного в Регламенте Белокурихинского лесничества, выписки из государственного лесного реестра, выкопировки Белокурихинского лесничества, данным таксационного описания, эксперты пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером *** должен быть отнесен к категории земель лесного фонда и включен в состав участка с кадастровым номером ***, контура с кадастровым номером ***.

Таким образом, совокупность представленных по делу доказательств позволяет придти к выводу, что на момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, образованного за счет земель лесного фонда, и регистрации на него права собственности в ЕГРН существовала запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, за счет которых и был образован земельный участок, переданный администрацией Смоленского района Алтайского края в собственность Шестакову Д.Г.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в Едином государственном реестре прав недвижимости отсутствуют сведения о проведении межевания и постановке на кадастровой учет земельного участка с кадастровым номером ***, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, участок не сформирован. При этом данные Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об указанном земельном участке являются сведениями и документами для служебного пользования и не находятся в свободном доступе. Приняв во внимание, что право Шестакова Д.Г. на земельный участок с кадастровым номером *** возникло до 1 января 2016 г., спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, суд пришел к выводу о недоказанности факта формирования земельного участка на землях лесного фонда, при этом исходил из приоритета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, полагая установленным, что администрация Смоленского района Алтайского края не могла знать, что спорный земельный участок находится не на территории муниципального образования, поскольку участок расположен вдоль дороги, которая является муниципальной дорогой, ведущей в центр п.Верх-Обский Смоленского района Алтайского края, в непосредственной близости от участков находятся иные земельные участки с расположенными на них жилыми домами, к участкам проведены коммуникации, линии электропередачи, в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о том, что территория, на которой выделались земельные участки, относится к лесному фонду.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса 2006 года).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Исходя из вышеуказанных правовых позиций принцип приоритета сведений ЕГРН, направлен на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьями 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.

Как следует из таксационного описания Бийско-Катунского лесничества ГОУ СПО «Бийский лесхоз-техникум» Агентства лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай в квартале 249 произрастает подлесок и густой подлесок.

Материалами дела также подтверждается, что Шестаков Д.Г. не использует спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером ***, проведенного 05.05.2021, усматривается, что земельный участок расположен на удалении от населенного пункта п.Нефтебаза, территория покрыта древесной растительностью, объекты капитального строительства отсутствуют (том ***

Не выявлено каких-либо зданий, строений, сооружений и экспертами ООО «Профит Эксперт» при исследовании спорного земельного участка. При выезде на территорию исследуемого участка экспертами установлено, что на территории исследуемого участка, а также на прилегающей к нему территории произрастает различная древесная, кустарниковая и травянистая растительность. Из древесной растительности произрастают высокорослые деревья: тополя высотой 30 м, ивы высотой 24 м; имеется густой подлесок в виде берез, черемухи высотой не более 10 м (том ***

Согласно выписке из ЕГРН от 03.11.2020 участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования – использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, для размещения лесной растительности (том ***

Таким образом, поскольку границы лесного фонда в данном случае фактически определены на местности, состав произрастающих на участке лесных насаждений соответствует материалам лесоустройства лесничества, администрация Смоленского района Алтайского края при утверждении схемы расположения границ спорного земельного участка и Шестаков Д.Г. при приобретении и осмотре земельного участка, учтенного в ЕГРН как земли для ведения личного подсобного хозяйства, не могли не знать о нахождении на участке лесного массива.

Учитывая, что спорный земельный участок фактически занят лесными насаждениями, не используется для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в границах лесного фонда, судебная коллегия находит не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда о применении к данному спору правила о приоритете сведений, содержащихся в ЕГРН, по отношению к сведениям государственного лесного реестра.

Как разъяснено в пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в границах земель лесного фонда, было зарегистрировано без учета ранее возникшего права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером *** право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло до 1 января 2016 г., у администрации Смоленского района Алтайского края отсутствовали основания утверждать постановлением от 21.12.2011 №1220 схему расположения границ земельного участка на плане территории, распоряжаться им путем принятия постановления от 12.02.2014 №153 о продаже земельного участка Шестакову Д.Г., и отчуждать Шестакову Д.Г. по договору купли-продажи принадлежащий Российской Федерации на праве собственности ранее учтенный лесной участок, относящийся к землям лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены полномочиями по владению, пользованию и распоряжению только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, ответчик как орган местного самоуправления не наделен полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку зарегистрированное в ЕГРН право собственности ответчика в настоящее время препятствует законному собственнику - Российской Федерации, осуществлять свои права пользования, распоряжения в полной мере, прокурор обратился за защитой нарушенного права и избрал надлежащий способ его восстановления.

Выводы о недоказанности принадлежности спорного земельного участка ответчика к землям лесного фонда противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Вопреки выводам суда доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра, выписка из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Доводы ответчика Шестакова Д.Г. о добросовестности его действий при совершении сделки купли-продажи судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство при доказанности факта выбытия имущества из владения собственника помимо его воли не имеет правового значения. Кроме того, согласно абзацу 4 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобретателя. Истцом в соответствии с абзацем 4 пункта 38 Постановления N 10/22 в порядке опровержения возражений приобретателя о его добросовестности были представлены доказательства того, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Поскольку при установленных обстоятельствах Шестаков Д.Г. не может быть признан добросовестным приобретателем, судебная коллегия приходит к выводу о ничтожности договора купли-продажи земельного участка.

Учитывая, что лесной участок с кадастровым номером №*** поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2003 г., 21 декабря 2011 г. из него фактически сформирован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок с кадастровым номером ***, схема расположения границ земельного участка администрацией района была утверждена с нарушением действующего законодательства, перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую не осуществлялся, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительной постановку на кадастровый учет и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***, так как наличие сведений названного земельного участка из категории земель населенных пунктов будет препятствовать определению в установлению порядке границ участка лесного фонда.

Поскольку в ходе рассмотрения спора сторона ответчика не отрицала, что фактически на земельном участке с кадастровым номером *** располагалась баня с кадастровым номером ***, полностью строение не демонтировано, требования прокурора о возложении на Шестакова Д.Г. обязанности освободить земельный участок от бани подлежат удовлетворению.

Заявление Шестакова Д.Г. о пропуске срока исковой давности судебная коллегия находит несостоятельным, и выводы суда не соответствующими нормам материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Отклоняя доводы ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности для предъявления иска, судебная коллегия исходит из того, что требование о признании права собственности отсутствующим является разновидностью негаторного иска, исковая давность на который в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смоленского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 21.12.2011 № 1220 «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории», расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 12.02.2014 № 153 «О продаже земельного участка Шестакову Дмитрию Геннадьевичу», расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, заключенный между администрацией Смоленского района Алтайского края и Шестаковым Дмитрием Геннадьевичем.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Шестакова Дмитрия Геннадьевича на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером *** и исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Шестакова Дмитрия Геннадьевича на земельный участок по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, возвратить земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** в собственность Российской Федерации, снять земельный участок с кадастровым номером *** с кадастрового учета.

Возложить на Шестакова Дмитрия Геннадьевича обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером *** от бани, принадлежащей ему на праве собственности, с кадастровым номером ***

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2022 года.

Судья Седойкина А.В. Дело *** (***)

22RS0***-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судей при секретаре Науменко Л.А., Сухаревой С.А., Диденко О.В., Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Шестакову Д. Г., администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконными постановлений администрации, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности, применении последствий недействительности сделок, признании недействительной постановки на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности освободить земельный участок

по апелляционному представлению прокурора <адрес> Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения прокурора Бугуновой Н.С., представителя Шестакова Д.Г. Левицкой С.В., руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора <адрес> Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории», расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О продаже земельного участка Шестакову Д. Г.», расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенный между администрацией <адрес> Алтайского края и Шестаковым Д. Г..

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Шестакова Д. Г. на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 22:41:011501:1655 и исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Шестакова Д. Г. на земельный участок по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, возвратить земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером 22:41:011501:1655 в собственность Российской Федерации, снять земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 с кадастрового учета.

Возложить на Шестакова Д. Г. обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 от бани, принадлежащей ему на праве собственности, с кадастровым номером 22:41:011501:1680.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Седойкина А.В. Дело *** (***)

22RS0***-75

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судей при секретаре Науменко Л.А., Сухаревой С.А., Диденко О.В., Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Шестакову Д. Г., администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконными постановлений администрации, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности, применении последствий недействительности сделок, признании недействительной постановки на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности освободить земельный участок

по апелляционному представлению прокурора <адрес> Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения прокурора Бугуновой Н.С., представителя Шестакова Д.Г. Левицкой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований лесного законодательства, по результатам которой установлено, что Шестакову Д.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 площадью 2982 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения границ указанного земельного участка на плане территории.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ земельный участок предоставлен Лапшину В.А. в аренду, как земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ между администрацией <адрес> Алтайского края и Лапшиным В.А. заключен договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГ между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГ между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ земельный участок постановлено передать Шестакову Д.Г. в собственность, как земельный участок отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ между администрацией <адрес> Алтайского края и Шестаковым Д.Г. заключен договор купли - продажи указанного земельного участка, определена цена договора 2 139,88 рублей.

Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГ с характеристиками: категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Вместе с тем, спорный земельный участок образован с нарушением требований земельного и лесного законодательства.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 образован из земель государственного лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, из лесного участка с кадастровым номером 22:00:000000:195. Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 расположен в Смоленском участковом лесничестве Белокурихинского лесничества, квартал 249, часть выделов №***,5,6, относящимся к защитным лесам – лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны). Земельный участок с кадастровым номером 22:00:000000:195 является собственностью Российской Федерации, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на который были осуществлены ДД.ММ.ГГ, соответствующие сведения были внесены в ЕГРН и считаются «ранее учтенными».

Из заключения о пересечении (наложении) земельного участка на земли лесного фонда, подготовленных Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:41:011501:1655 в полном объеме налагается на земли лесного фонда Белокурихинского лесничества Алтайского края в Смоленском участковом лесничестве, квартал 249, выдел №***,5,6 (площадь пересечения по 2982 кв.м).

Спорный земельный участок расположен на удалении от населенного пункта <адрес>, его территория покрыта древесной растительностью, объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 22:41:011501:1655 отсутствуют.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Интересы Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда, нарушены в связи с незаконным предоставлением их в частную собственность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, прокурор просил суд

признать недействительным постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории», расположенный по адресу: <адрес>;

признать незаконным постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О предоставлении земельного участка в аренду Лапшину В. А.»;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенный между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С.;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по адресу: Россия, <адрес> с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенный между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г.;

признать незаконным постановление администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О продаже земельного участка Шестакову Д. Г.»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 22:41:011501:1655 заключенный между администрацией <адрес> Алтайского края и Шестаковым Д.Г.;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Шестакова Д.Г. на указанный земельный участок и исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Шестакова Д.Г.;

применить последствия недействительности сделки, возвратить земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером 22:41:011501:1655 в собственность Российской Федерации;

признать недействительной постановку на кадастровый учет и снять земельный участок с кадастрового учета;

возложить на Шестакова Д.Г. обязанность освободить земельный участок от бани, принадлежащей ему на праве собственности, с кадастровым номером 22:41:011501:1680.

Ответчик Шестаков Д.Г. просил в удовлетворении иска отказать как по существу предъявленных требований, так и в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель администрации <адрес> Алтайского края Филатова Н.В. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на установленный законом приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Алтайского края отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор <адрес> Алтайского края просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции, дополнительно обращая внимание на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 22:00:000000:195, находящийся в собственности Российской Федерации поставлен на государственный кадастровый учет значительно ранее спорного земельного участка, положения статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую» не применимы. <адрес> Алтайского края границы предоставляемого земельного участка с кем-либо не согласовывала. Доказательств того, что на момент предоставления земельного участка он находился в границах населенного пункта и относился к землям населенных пунктов, не имеется.

В письменных возражениях ответчики администрация <адрес> Алтайского края и Шестаков Д.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

До рассмотрения по существу апелляционного представления прокурором <адрес> Алтайского края в суд апелляционной инстанции представлено заявление об отказе от иска в части требований о признании незаконным постановления администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О предоставлении земельного участка в аренду Лапшину В. А.» по адресу: <адрес>; признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенного между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С., признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенного между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Бугунова Н.С. заявление об отказе от иска в указанной части требований поддержала.

Представитель ответчика Шестакова Д.Г. Левицкая С.В. против принятия отказа от иска не возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив заявление прокурора об отказе от иска в указанной части требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии с частью второй статьи 45 и абзацем четвертым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при принятии его судом влечет прекращение производства по делу на тех же основаниях, что и отказ истца от иска (часть вторая статьи 39, часть вторая статьи 45 ГПК Российской Федерации).

Статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право истца отказаться от исковых требований в суде апелляционной инстанции. Отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска заявлен в судебном заседании, он заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч. 2 ст.326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебной коллегией установлено, что отказ прокурора от части исковых требований заявлен в письменной форме, предусмотренные законом последствия отказа от иска стороне известны.

Отказ прокурора от иска в указанной части требований в данном случае не противоречит действующему законодательству и не влечет нарушений прав других лиц.

При таких обстоятельствах судебная коллегия принимает отказ прокурора от части исковых требований, в связи с чем решение суда в соответствующей части требований подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ прокурора <адрес> Алтайского края от иска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Шестакову Д. Г., администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконным постановления администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О предоставлении земельного участка в аренду Лапшину В. А.» по адресу: <адрес>; признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенного между Лапшиным В.А. и Шикуновым Р.С., признании недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 22:41:011501:1655, заключенного между Шикуновым Р.С. и Шестаковым Д.Г.

Решение Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в указанной части отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено 30 июня 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>