Решение по делу № 12-308/2021 от 15.04.2021

                                                                                                               № 12-308/2021

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                        28 мая 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Дьяков Р.М., рассмотрев жалобу начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Собиной Л.Г. № 11-18С-2021 (70/7-43-21-ОБ/12-529-И/72-3) от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Собиной Л.Г. № 11-18С-2021 (70/7-43-21-ОБ/12-529-И/72-3) от 16 февраля 2021 года начальник Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусов А.В. подал жалобу в суд, в которой просит указанное постановление отменить. В обосновании доводов жалобы, ссылаясь на нормы законодательства РФ, Белоусов А.В. указал, что в силу прямого указания закона режим рабочего времени, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, определяются и устанавливаются работодателем и работником на основании достигнутого взаимного соглашения не только в соответствии с пожеланиями работника, но и с обязательным учетом условий работы конкретного работника у данного работодателя, объема трудовых обязанностей и ответственности работника, фактической возможности выполнения трудовых обязанностей в условиях неполного рабочего времени. Трудовое законодательство не дает четкого определения, что понимается под условиями производства (работы) у работодателя, которые необходимо учесть при установлении режима рабочего времени и времени отдыха при неполном рабочем времени. В свою очередь, полагает, что к условиям работы у работодателя в конкретном случае относятся, прежде всего, условия, связанные с особенностью правового положения руководителя учреждения, которое характеризуется широким спектром возложенных на него полномочий, функций, обязанностей, высокой степенью ответственности, самостоятельности.

В соответствии с Трудовым договором с руководителем МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам от 16.09.2016 №112 (далее - Трудовой договор №112) руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ, муниципальными правовыми актами, уставом учреждения и обеспечивает эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, выполнение тех функций и задач, которые возложены на учреждение уставом. Более того, согласно должностной инструкции директора МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам (далее - должностная инструкция директора МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам) директор учреждения отвечает за качество и эффективность работы учреждения по всем направлениям ее деятельности и решает все вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью учреждения, отвечает за жизнь и здоровье работников во время рабочего процесса. В силу пункта 5.5.6 устава МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам директор учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью учреждения.

Текущее руководство учреждением предполагает его непрерывность, максимальную вовлеченность во все внутренние и внешние процессы функционирования и работы учреждения, принятие ответственных решений по всем вопросам, входящим в предмет деятельности МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам.

Установление желаемого работником режима рабочего времени с высокой долей вероятности может привести к ненадлежащему и не в полном объеме исполнению трудовых обязанностей, негативно сказаться на функционировании деятельности учреждения в целом, и организации образовательного и тренировочного процессов в частности, может привести к ущербу и нарушению прав и законных интересов, как для муниципального учреждения, так и для работников и воспитанников учреждения. Характер и условия работы директора МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам фактически исключают возможность работы на условиях неполного рабочего времени в объеме, определенном А. самостоятельно, и без учета потребностей учреждения и условий работы у работодателя. Возложение исполнения обязанностей по должности директора на другое лицо при установлении желаемого работником режима рабочего времени не представляется возможным, противоречит требованиям действующего трудового законодательства, принципу единоначалия руководства и препятствует установлению персональной ответственности руководителя.

Исходя из вышеизложенного, учитывая условия работы в должности директора МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам, управление в ответ на заявления А., не отказывая ей полностью в предоставлении работы на условиях неполного рабочего времени, а предполагая достичь соглашения о конкретном объеме и продолжительности работы на условиях неполного рабочего времени, предложило ей рассмотреть возможность работы на условиях неполного рабочего времени при неполном рабочем дне: с 09-00 до 16-00 и полной рабочей неделе (пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).

Более того, учитывая, что соглашения с учетом интересов А. и интересов МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам на основе взаимного компромисса не достигнуто, между работником и работодателем имеются неурегулированные разногласия по вопросам применения трудового законодательства, имеющие признаки индивидуального трудового спора.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить, в связи с чем полагает, что содержатся признаки, перечисленные в ст.381 ТК РФ, свидетельствующие о наличие индивидуального трудового спора.

Кроме того дата «11.02.2021», указанная в качестве даты вынесения постановления о назначении административного наказания, является некорректной, ввиду того, что дело фактически было рассмотрено 16.02.2021 г.

В судебном заседании Белоусов А.В. доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях, неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Согласно части 2 статьи 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из обжалуемого постановления от 16 февраля 2021 года, А. работает директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 7 г.Томска по шахматам» в соответствии с трудовым договором от 16.09.2016 №112, заключенным с Управлением физической культуры и спорта администрации города Томска. Приказом работодателя от 15.10.2020 г.А. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. 16.10.2020 г.А. обратилась с заявлением о предоставлении ей с 20.10.2020 г. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работы на условиях неполного рабочего времени (0,25 ставки): неполный рабочий день: понедельник, среда: с 9.00 до 12.00, пятница: с 9.00 до 13.00, с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Письмами от 22 октября 2020 года, 18 ноября 2020 года за подписью начальника Управления физической культуры и спорта администрации города Томска Белоусова А.В. А. было сообщено о невозможности согласования предоставления ей во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком работы на условиях неполного рабочего времени в соответствии с ее пожеланиями (неполный рабочий день: понедельник, среда: с 9.00 до 12.00, пятница: с 9.00 до 13.00). Учитывая условия работы в должности директора МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам, возможно согласование предоставление работы на условиях неполного рабочего времени с 9.00 до 16.00 и полной рабочей недели.

На основании изложенного должностное лицо в обжалуемом постановлении пришло к выводу о нарушении указанных требований закона работодателем в лице начальника Управления физической культуры и спорта администрации города Томска Белоусова А.В. выразившихся в отказе А. в предоставлении работы на условиях неполного рабочего времени (0,25 ставки).

Однако с таким выводом должностного лица согласится нельзя, поскольку из части 2 статьи 93 ТК РФ следует, что при установлении в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работы на условиях неполного рабочего времени необходимо учитывать время работы в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя. Должностным лицом, в обжалуемом постановлении не установлена возможность осуществление деятельности А. в качестве директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 7 г.Томска по шахматам» на условиях представленных последней. Начальник Управления физической культуры и спорта администрации города Томска Белоусов А.В. отказал А. в работе на условиях неполного рабочего времени по предложенному именно ей графику работы, предложив свой вариант. Кроме того, письмом от 25 февраля 2021 года А. учитывая ее отказ от вышеуказанных ранее условий работы, в целях достижения соглашения и обеспечения баланса между ее законными правами на работу в условиях неполного рабочего времени и интересах МБУ ДО ДЮСШ №7 по шахматам, управление просить вернуться к данному вопросу и рассмотреть варианты осуществления трудовых обязанностей на следующих условиях неполного рабочего времени: полная рабочая неделя и неполный рабочий день (четыре дня в неделю продолжительностью пять часов в день и один раз в неделю продолжительностью четыре часа в день). При этом предлагается возможность работы при одновременном сочетании исполнения трудовых обязанностей в месте нахождения учреждения, так и дистанционно.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела в отношении начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В. не были выполнены задачи по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств данного дела, вследствие чего постановление от 16 февраля 2021 года не может быть признано законным, обоснованным, и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Собиной Л.Г. № 11-18С-2021 (70/7-43-21-ОБ/12-529-И/72-3) (с учетом определения от 16.02.2021 года) от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В. отменить, направить данное дело на новое рассмотрение.

Судья Р.М. Дьяков

Копия верна.

Судья                        Р.М. Дьяков

«__» _____________ 20 __ года

Решениевступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Оригинал решения хранится в деле № 12-308/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД: 70RS0001-01-2021-000787-89