Решение по делу № 33-6485/2020 от 24.07.2020

Судья: Жилин С.И.                                                     Дело № 33-6485/2020

Докладчик: Першина И.В.                            (№2-219/2020)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» августа 2020 года                         г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Першиной И.В.,

судей Бычковской И.С., Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Куцых Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Васильевой О.В. на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 27 мая 2020 года по делу по иску Васильевой Ольги Владимировны к администрации г.Кемерово о признании бездействия администрации г. Кемерово по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения незаконным, обязании принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа,

                                    УСТАНОВИЛА:

         Васильева О.В. просит признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово об изъятии земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу: <адрес>, обязать ответчика в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, принять решение об изъятии принадлежащей ей <адрес> по указанному адресу, определить выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и иные, предусмотренные законом условия выкупа.

Иск обоснован тем, что на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения долей от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником указанной квартиры.

Постановлением администрации г. Кемерово от 16.02.2018 №286 многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

21.03.2018 ответчик направил ей требование о сносе дома своими силами и за свой счет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, то его изъятие у собственника не осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором дом расположен.

Она обращалась к ответчику с претензией о принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом для муниципальных нужд, но ей было отказано, поскольку в настоящее время процедура изъятия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не реализуется.

Законом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать решение об изъятии земельного участка и жилого помещения при наличии к тому законных оснований. Бездействие уполномоченного органа в течение длительного времени нарушает ее жилищные права.

           Истец Васильева О.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель Шабалина С.А. иск поддержала.

Представитель администрации г. Кемерово Шушунова Н.А. возражала против удовлетворения иска.

    Определением от 04.02.2020 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация Правительства Кузбасса.

    Определением от 26.02.2020 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен КУГИ Кемеровской области.

    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

          Решением суда постановлено:

В удовлетворении исковых требований Васильевой Ольги Владимировны к администрации г.Кемерово о признании бездействия администрации г.Кемерово по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения незаконным, обязании принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа- отказать.

           В апелляционной жалобе Васильева О.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что дом по адресу: <адрес>, во исполнение требования администрации г. Кемерово, но по независящим от них обстоятельствам, был снесен, в последующем в нарушение требований закона решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, ответчиком не принято.

Она была вынуждена обратиться в суд с требованием об обязании ответчика установить приемлемый срок для изъятия земельного участка, определить выкупную стоимость жилого помещения, чтобы иметь возможность обеспечить себя другим жильем. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Указывая на невозможность определения выкупной стоимости жилого помещения, суд не учел, что согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость спорного дома составила <данные изъяты> руб., не дав надлежащей оценки доказательствам по делу, суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Полагает, что к возникшим правоотношениям возможно применение аналогии права применить аналогию права и обязать администрацию г. Кемерово произвести изъятие и выкуп земельного участка и аварийного дома.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на ДД.ММ.ГГГГ, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание не явились. Сведений о причине неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Васильевой О.В.- Шабалину С.А. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшую апелляционную жалобу, просившую решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения долей квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Васильева О.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по указанному выше адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения физических лиц- не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом председателя комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ Васильевой О.В. направлено требование о сносе дома по <адрес> собственными силами в срок до 01.01.2019.

Согласно справки отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в жилом доме барачного типа, личная собственность Васильевой О.В. произошел пожар.

Таким образом, на момент направления истцу требования о сносе от ДД.ММ.ГГГГ дома по <адрес> не существовало.

Распоряжение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией г. Кемерово не принималось.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе (пункт 4 ст. 56.3 ЗК РФ).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Между тем, отсутствие в действующем законодательстве положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, от установленных органом местного самоуправления сроков расселения аварийного дома, отсутствие срока, в течение которого земельный участок подлежит изъятию, в данном случае не обязывает орган местного самоуправления изъять такой земельный участок, в сроки, установленные собственником.

Постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях создания безопасных условий проживания граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, и реализации ФЗ от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции« на 2019-2025 годы.

Во исполнение постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в г. Кемерово администрацией г. Кемерово постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа ««Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции« на 2019-2024 годы.

Муниципальной Программой предусмотрено поэтапное решение проблемы сноса аварийного жилищного фонда с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения иных не запрещенных законом источников.

Выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещение за изымаемые жилые помещения производятся в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ и главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

         Многоквартирный дом по <адрес> в указанную муниципальную программу не включен.

В статье 2 пункт 3 ФЗ от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, таким образом, и о выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При таких данных судебная коллегия считает, что поскольку многоквартирный дом по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы, что не означает отказ в проведении мероприятий по переселению истца из аварийного жилья, органом местного самоуправления установлен срок переселения физических лиц из указанного дома- не позднее ДД.ММ.ГГГГ и с учетом установленных по делу обстоятельств отвечает требованиям разумности, решение о сносе указанного дома органом местного самоуправления принято после того, как дом сгорел и его не существовало, мероприятия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд не проводились, выкупная цена жилого помещения сторонами не определялась, то у ответчика перед истцом не возникло обязательств в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Оснований для применения аналогии права к спорным правоотношениям не имеется, поскольку они урегулированы законом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены решения.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                            О П Р Е Д Е Л И Л А:

        Решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 27 мая 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

        Председательствующий-                                 И.В.Першина

        Судьи-                                                                И.С.Бычковская

                                                                                     Т.В.Хамнуева