Решение по делу № 2а-4158/2019 от 25.06.2019

Дело№а-4158\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (резолютивная часть)

г.Махачкала 1 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя прокуратуры Советского района г.Махачкалы Абилова Р.Н., заведующего МБДОУ «Детский сад №33» Пулатовой Р.А., представителя Управления образования Администрации ГОсВД «город Махачкала» Закиева М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского районного суда г.Махачкала к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МБДОУ «Детский сад №33» о признании незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «Город Махачкала» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33», выразившиеся не­исполнении требований ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязании администрацию городского округа с внутригородским делени­ем «Город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением следующих нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном обще­образовательном учреждении муниципальном бюджетном дошкольном образова­тельном учреждении «Детский сад № 33» г. Махачкалы: - обеспечение проведение производственного контроля при организации пи­тания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - осуществление в Учреждении мероприятий по дератизации и дезинсекции в соответствии с требованиями пунктов 12.1-12.3, 15.1 СП 2.3.61079-01, пунктов 1.1-4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.1-2.2 СанПин 3.5.2.3472-17; - обеспечение соблюдения в Учреждении требований к просушиванию ку­хонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стелажах) (пункты 6.16, 6.18, 6.20 СП 2.3.6.1079-01); - оборудование помещений Учреждения устройствами для вытирания и (или) сушки рук, туалетами с раковинами для мытья рук, вешалками для специальной (рабочей) одежды перед выходом в тамбур туалета (пункты 13.4, 13.6, 13.7 СП 2.3.6.1079-01), обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 33» г. Махачкалы по мере финансирования устранить следующие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения: - обеспечить проведение производственного контроля при организации пита­ния в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; провести в Учреждении мероприятия по дератизации и дезинсекции в соот­ветствии с требованиями пунктов 12.1-12.3, 15.1 СП 2.3.61079-01, пунктов 1.1-4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.1-2.2 СанПин 3.5.2.3472-17; - обеспечить соблюдения в Учреждении требований к просушиванию ку­хонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стелажах) (пункты 6.16, 6.18, 6.20 СП 2.3.6.1079-01); - оборудовании помещений Учреждения устройствами для вытирания и (или) сушки рук, туалетами с раковинами для мытья рук, вешалками для специальной (рабочей) одежды перед выходом в тамбур туалета (пункты 13.4, 13.6, 13.7 СП 2.3.6.1079-01),

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского районного суда г.Махачкала удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившиеся в неисполнении требований ст.ст.11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ «Детский сад №33» г.Махачкалы на обеспечение проведения производственного контроля при организации питания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст.11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать МБДОУ «Детский сад №33» г.Махачкалы по мере финансирования устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения путем обеспечения проведения производственного контроля при организации питания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст.11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 5 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело№2а-4158\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 1 августа 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А..

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя прокуратуры Советского района г.Махачкалы Абилова Р.Н., заведующего МБДОУ «Детский сад №33» Пулатовой Р.А., представителя Управления образования Администрации ГОсВД «город Махачкала» Закиева М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского районного суда г.Махачкала к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МБДОУ «Детский сад №33» о признании незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «Город Махачкала» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33», выразившиеся не­исполнении требований ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязании администрацию городского округа с внутригородским делени­ем «Город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением следующих нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном обще­образовательном учреждении муниципальном бюджетном дошкольном образова­тельном учреждении «Детский сад № 33» г. Махачкалы: - обеспечение проведение производственного контроля при организации пи­тания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - осуществление в Учреждении мероприятий по дератизации и дезинсекции в соответствии с требованиями пунктов 12.1-12.3, 15.1 СП 2.3.61079-01, пунктов 1.1-4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.1-2.2 СанПин 3.5.2.3472-17; - обеспечение соблюдения в Учреждении требований к просушиванию ку­хонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стелажах) (пункты 6.16, 6.18, 6.20 СП 2.3.6.1079-01); - оборудование помещений Учреждения устройствами для вытирания и (или) сушки рук, туалетами с раковинами для мытья рук, вешалками для специальной (рабочей) одежды перед выходом в тамбур туалета (пункты 13.4, 13.6, 13.7 СП 2.3.6.1079-01), обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 33» г. Махачкалы по мере финансирования устранить следующие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения: - обеспечить проведение производственного контроля при организации пита­ния в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; провести в Учреждении мероприятия по дератизации и дезинсекции в соот­ветствии с требованиями пунктов 12.1-12.3, 15.1 СП 2.3.61079-01, пунктов 1.1-4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.1-2.2 СанПин 3.5.2.3472-17; - обеспечить соблюдения в Учреждении требований к просушиванию ку­хонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стелажах) (пункты 6.16, 6.18, 6.20 СП 2.3.6.1079-01); - оборудовании помещений Учреждения устройствами для вытирания и (или) сушки рук, туалетами с раковинами для мытья рук, вешалками для специальной (рабочей) одежды перед выходом в тамбур туалета (пункты 13.4, 13.6, 13.7 СП 2.3.6.1079-01),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Махачкалы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с поручением прокуратуры республики прокуратурой Совет­ского района г. Махачкалы с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД, проведена проверка соблюдения законодательства при органи­зации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций, дет­ских медицинских и социальных учреждений.

В ходе проверки в МБДОУ «Детский сад № 33» уста­новлено, что не обеспечивается проведение производственного контроля при орга­низации питания в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением требований ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 16.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитар­но-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изго­товлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (далее - СП 2.3.6.1079-01) и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил -СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Об­щие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюде­нием Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (про­филактических) мероприятий. Санитарные правила" (далее-СП 1.1.1058-01).

В нарушение требований пунктов 12.1-12.3, 15.1 СП 2.3.61079-01, пунктов 1.1-4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.1-2.2 СанПин 3.5.2.3472-17 в Учреждении не осу­ществляются мероприятия по дератизации и дезинсекции.

В нарушение пунктов 6.16, 6.18, 6.20 СП 2.3.6.1079-01 в Учреждении не со­блюдаются требования к просушиванию кухонной посуды (в опрокинутом виде на решетчатых полках, стелажах), не соблюдаются условия хранения столовых прибо­ров и подносов, а также ежедневной обработке кассет для столовых приборов.

В нарушение требований пунктов 13.4, 13.6, 13.7 СП 2.3.6.1079-01 производ­ственные помещения Учреждения не оборудованы устройствами для вытирания и (или) сушки рук, туалетами с раковинами для мытья рук, вешалками для специаль­ной (рабочей) одежды перед выходом в тамбур туалета.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной органи­зации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соот­ветствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять, требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоро­вья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 39 этого же Федерального закона на территории Рос­сийской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный гос­ударственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индиви­дуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных га­рантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответ­ствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Феде­рации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федера­ции и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об обра­зовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов мест­ного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О неком­мерческих организациях" имущество муниципального бюджетного учреждения за­крепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Граждан­ским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование. При этом согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлени­ем в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г.Махачкалы – помощник прокурора Абилов Р.Н. доводы административного искового заявления поддержал частично и просил заявленные требования удовлетворить только части обеспечения проведения производственного контроля при орга­низации питания в соответствии с программой производственного контроля, а остальные требования оставил на усмотрение суда.

Представитель Управления образования г.Махачкалы Закиев М.Д. и заведующая МБДОУ «Детский сад №33» Пулатова Р.А. просили отказать в удовлетворении иска в части требований об обязании МБДОУ «Детский сад №33» г.Махачкалы по мере финансирования устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Заведующая детским садом также пояснила, что основные требования об устранении выявленных нарушений кроме производственного контроля устранены.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещенная о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направила и возражения не представила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела в ходе проведённой прокуратурой района проверки в МБДОУ «Детский сад № 33» в том числе уста­новлено, что в МБДОУ «Детский сад № 33» не обеспечено проведение производственного контроля при орга­низации питания в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением требований ст.ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Абилова Р.Н. по результатам проверки соблюдения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций, детских медицинских и социальных учреждений, представлением заместителя прокурора Темирханова М.М., актом санитарно-гигиенического обследования и другими материалами дела.

Установленное нарушение также не оспаривались в судебном заседании и заведующей МБДОУ «Детский сад №33» Пулатовой Р.А., которая пояснила, что указанные нарушения допущены МБДОУ «Детский сад №33» ввиду отсутствия финансового обеспечения со стороны Администрации ГОсВД «город Махачкала» для устранения указанных нарушений, а не их бездействия, при этом отметила, что для устранения указанных нарушений необходимо финансовое обеспечение со стороны Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №33» являетсяГОсВД «город Махачкала».

Факт финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №33» для устранения выявленных нарушений со стороны Администрации ГОсВД «город Махачкала» судом не установлен, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бездействия МБДОУ «Детский сад №33» в неисполнении требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной органи­зации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соот­ветствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоро­вья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Факты выявленного в МБДОУ «Детский сад №33» нарушения свидетельствует о недостаточности мер Администрации ГОсВД «город Махачкала», направленных на исполнении требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Принимая во внимание, что состав воспитанников МБДОУ «Детский сад №33» непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со сг.39 КАС РФ подать иск в интересах РФ, а также неопределённого круга лиц.

В силу ст.12Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в административном исковом заявлении нашли частичное подтверждение в ходе судебного заседанияипризнаютсясудом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского районного суда г.Махачкала удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившиеся в неисполнении требований ст.ст.11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ «Детский сад №33» г.Махачкалы на обеспечение проведения производственного контроля при организации питания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст.11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать МБДОУ «Детский сад №33» г.Махачкалы по мере финансирования устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения путем обеспечения проведения производственного контроля при организации питания в соответствии с программой производственного контроля в соответствии с требованиями ст.ст.11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.