Решение по делу № 2-124/2018 от 22.05.2018

Дело №2-124/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома                                                                                                «17» июля 2018 года

      Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.

с участием истца Смирновой В.Н.,

представителя ответчика Яковлевой В.Б.,

при секретаре Смирновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости и обязании перерасчета пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировал тем, что 26.01.2018 года она обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано.

В соответствии с данным решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в специальный стаж не были включены следующие периоды:

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и учителя истории в МКОУ Чухломская средняя школа им. А.А. Яковлева.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов ПФР, в связи с чем выводы ответчика о недопустимости включения в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, не соответствуют вышеназванным положениям закона.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых.

При этом, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 подлежит применению на территории Российской Федерации до 01.10.1993 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Из его пояснений следует, что Смирновой В.Н. отказано в назначении пенсии из-за недостаточности специального стажа. Согласно Постановлению от 17 декабря 1959 года №1397 работа в должности пионервожатой засчитывается до 1 октября 1993 года. При этом в силу п. 4 данного Постановления период работы в должности пионервожатая засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Поскольку до 1 октября 1993 года Смирнова В.Н. не занимала должность педагогического работника, то работу в должности «пионервожатая» нельзя включить в специальный стаж.

Истцу не зачтен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный период трудовой деятельности не указан в уточняющей справке работодателя, и невозможно установить занимала ли Смирнова В.Н. штатную должность учителя.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, кроме периодов работы, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Других периодов, включаемых в специальный трудовой стаж, в том числе курсов повышения квалификации не предусмотрено.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу пункта 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В разделе "Наименование должностей" указанного Списка должность пионервожатой не предусмотрена.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, утратившее силу с 1 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, в период работы истицы в должности старшей пионервожатой, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с Приказом Министра образования № 264 от 31.12.1986 года в школах были предусмотрены должности старшей пионервожатой. Работа старшего пионервожатого осуществлялась в соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения и Положения о старшем и отрядном пионерским вожатом, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ от 17.03.1967г. Старший пионерский вожатый подбирается и утверждается на должность совместно с органами образования и является членом педагогического совета школы, работает в тесном контакте с организаторами внешкольной и внеклассной работы и учителями. Согласно Положению о старшем пионерском вожатом от 17 марта 1967 года, старший пионерский вожатый пользуется правами и льготами, установленными для учителей, а в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения от 04 сентября 1965 года, в перечень должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, включены пионервожатые. В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов пионерская организация и пионервожатый решали задачи воспитания у детей любви к знаниям и ответственного отношения к учебе, прививали детям интерес к науке и технике, культуре и искусству, содействовали их всестороннему развитию. Пионервожатый входил в штат педагогического коллектива школы, постоянно изучал опыт учителей и участвовал в работе педагогического совета и других педагогических мероприятий школы, пользовался всеми правами и льготами, установленными для учителей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.Н. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Смирновой В.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный трудовой стаж не были включены курсы повышения квалификациис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и учителя истории (л.д.6-7).

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.Н. была принята на должность старшей вожатой в Чухломскую среднюю школу; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей вожатой и учителя истории (л.д.11).

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Чухломской средней школе учитель начальных классов Смирнова В.Н. переведена на должность старшей вожатой с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно тарификационным спискам педагогических работников Чухломской средней школы за ДД.ММ.ГГГГ учебные годы Смирнова В.Н. занимала должность учителя.

Из копии классных журналов Чухломской средней школы за ДД.ММ.ГГГГ учебный год следует, что Смирнова В.Н. занимала должность учителя и вела уроки.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж Смирновой В.Н. составлял 21 год 5 месяцев 20 дней.

Таким образом, на момент обращения истца она отработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

На основании изложенного в специальный трудовой стаж подлежат включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не подлежат включению в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Как было указано выше, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривающее возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатого, не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года № 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о невключении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

По периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации

Согласно справке, уточняющей занятость, выданной ОГБПОУ «Чухломский лесопромышленный техникум имени Ф.В. Чижова, Смирнова В.Н. отвлекалась от преподавательской деятельности на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичные нормы содержались и в статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому эти периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, как и время работы.

Таким образом, суд считает, что на момент обращения истца в территориальный орган Пенсионного фонда РФ он имел стаж более 25 лет осуществления педагогической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе Смирновой В.Н. в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный стаж оспариваемых периодов её работы является незаконным.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что Смирнова В.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не отрицается, и на этот момент, как установлено судом, имела необходимый стаж работы, в связи с чем назначить пенсию Смирновой В.Н. необходимо с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью первой статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Смирновой В.Н. удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирновой В.Н. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) включить Смирновой В.Н. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу Смирновой В.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                        Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 19.07.2018 года