Решение по делу № 33-1865/2019 от 09.09.2019

Судья Гайнутдинова А.С. 12RS0001-01-2019-000913-62      (№ 2-951/2019)

                                                                              Дело № 33-1865/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                     17 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Лоскутовой Н.Г. и Кольцовой Е.В.,

при секретаре Сафиулиной Э.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Захаровой Е. А. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2019 года, которым постановлено исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий эл в интересах муниципального образования «Помарское сельское поселение» и неопределенного круга лиц к Захаровой Е. А. о прекращении права собственности на земельный участок, признании права собственности муниципального образования, обязании возвратить земельный участок удовлетворить.

Прекратить право собственности Захаровой Е. А. на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>».

Признать право собственности муниципального образования «Помарское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>».

Обязать Захарову Е. А. возвратить муниципальному образованию «Помарское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Помарское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>», по акту приема-передачи в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Захаровой Елены Анатольевны в доход бюджета городского округа «Город Волжск» государственную пошлину 300 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В., судебная коллегия

установила:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах муниципального образования «Помарское сельское поселение» и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Захаровой Е.А. о прекращении права собственности на земельный участок, признании права собственности муниципального образования, обязании возвратить земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе изучения уголовного дела № 11801880002000131, возбужденного по факту покушения на мошенничество на изготовление свидетельства на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с корыстной целью противоправного изъятия земельных участков в районе ИПС «Волжская», принадлежащих муниципальному образованию «Помарское сельское поселение», установлено, что участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 1000 кв.м зарегистрирован в собственность Захаровой Е.А. Основанием регистрации явилось свидетельство на право пожизненного наследуемого владения, выданное 6 июля 1994 года на основании постановления администрации Волжского района № 168 от 21 декабря 1993 года. Вместе с тем, указанное постановление не содержит данных о предоставлении земельного участка Захаровой Е.А., в связи с чем оснований для приобретения его в собственность у ответчика не имелось.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Захарова Е.А. просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что право собственности на участок зарегистрировано на законном основании: свидетельстве на право пожизненного наследуемого владения земельным участком, выданном 6 июля 1994 года. Правильность содержания указанного свидетельства в части ссылки на постановление Волжской администрации не может влиять на ее права. Тот факт, что она не работала в ИПС «Волжская» и ПМК АО «Марспецмонтаж» не может свидетельствовать об отсутствии у нее права на получение участка, поскольку получен он ею как сотрудником МВД в соответствии с действовавшим в тот период порядком. Для регистрации права собственности свидетельство было предоставлено ею в ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл. Заверение данного документа ее дочерью Захаровой Т.А. не имеет юридического значения, поскольку она выполнила только техническую работу. Впоследствии оригинал свидетельства был утрачен, что также не доказывает отсутствие оснований для возникновения у нее права на землю. Земельный участок с кадастровым номером <№> по материалам уголовного дела не проходит.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Волжского межрайоного прокурора Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., просившей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 3 февраля 2016 года Захарова Е.А. обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 12:15:1206001:16 в связи с проведенным межеванием.

10 марта 2016 года Захаровой Е.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>».

Основанием регистрации права собственности явилось свидетельство на право собственности на землю, владения, бессрочного пользования землей, выданное Захаровой Е.А. 6 июля 1994 года на земельный участок площадью 0,10 га в районе <адрес>» на основании постановления от 21 декабря 1993 года № 168 администрации Волжского района Республики Марий Эл для садоводства.

Принимая решение об удовлетворении иска Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, суд первой инстанции руководствовался действовавшим на момент выдачи свидетельства земельным законодательством и на основании статей 7, 23, 31, 32 Земельного кодекса РСФСР пришел к выводам, что до 24 декабря 1993 года местные администрации не обладали полномочиями по предоставлению земельных участков, и в соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации у главы администрации Волжского района отсутствовали полномочия по принятию постановления №168 от 21 декабря 1993 года.

Оценивая факт того, что Захарова Е.А. не являлась работником ИПС «Волжская» и ПМК АО «Марспецмонтаж», содержание постановления №168 от 21 декабря 1993 года, протокол допроса Захаровой Е.А. по уголовному делу № 11801880002000131, отсутствие у ответчика подлинника свидетельства, суд указал, что совокупность доказательств позволяет сделать вывод, что спорное свидетельство на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Захаровой Е.А. не выдавалось, в связи с чем ее зарегистрированное право на землю подлежит прекращению.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, изучив истребованные судом апелляционной инстанции материалы уголовного дела № 11801880002000131, судебная коллегия приходит к выводу о законности вывода суда первой инстанции об удовлетворении иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Доводы жалобы Захаровой Е.А. основаны на законности выданного ей свидетельства на право собственности на землю, владения, бессрочного пользования землей без номера от 6 июля 1994 года.

Проверяя данные доводы судебная коллегия, исходя из положений статьи 67 ГПК РФ, оценила относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вынесения постановления администрации Волжского района Республики Марий Эл от 21 декабря 1993 года, изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производилось по решению соответствующего Совета народных депутатов. Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымали на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляли в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавали в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

Постановлением главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 21 декабря 1993 года № 168 изменено целевое назначение использования земли под сады-огороды на части землепользования Волжской инкубаторно-птицеводческой станции площадью 1,5 га ранее предоставленные под сельхозпроизводство.

Плана-схемы земельного участка, сведений о месте его расположения, о проведении выбора земельного участка в натуре (на местности) указанное постановление не содержит. Сведений о предоставлении участков гражданам в нем не имеется.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).

Указанный акт подлежал регистрации в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей и подписывался председателем Совета народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов переданы местным администрациям.

Таким образом, основанием для признания достоверным государственного акта о праве на землю является его выдача и подписание полномочным органом местного самоуправления на основании принятого им решения о предоставлении земельного участка и после осуществления необходимых действий по выбору данного земельного участка на местности.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что инициированная постановлением главы администрации Волжского района Республики Марий Эл от 21 декабря 1993 года № 168 процедура передачи под сады-огороды земельных участков, образованных из земель ИПС «Волжская» не была завершена. Иных решений о предоставлении земельных участков гражданам в районе ИПС «Волжская» администрацией Волжского района Республики Марий Эл не представлено.

Кроме того, отсутствует нормативный акт об изменении целевого использования земли ИПС «Волжская» с сельскохозяйственного назначения на земли населенного пункта, в то время как согласно свидетельству Захаровой Е.А. предоставлен участок из земель поселений.

Спорное свидетельство Захаровой Е.А. на право собственности на землю, владения, бессрочного пользования землей, выданное 6 июля 1994 года, подписано председателем Волжского райкомзема <...>., то есть должностным лицом, не имевшим в силу вышеприведенных норм земельного законодательства полномочий на подписание данного Государственного акта.

Согласно материалам уголовного дела № 11801880002000131, исследованным судом апелляционной инстанции, администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл на запрос следователя сообщила, что в структуру администрации Волжского муниципального района Волжский райкомзем не входил. Личное дело <...>. в администрации отсутствует, документы в отношении него не поступали (л.д. 84 т.2).

Администрация городского округа «Город Волжск» сведениями о <...>. также не располагает (л.д. 86 т.2 уголовного дела № 11801880002000131).

На бланке свидетельства, выданного на основании постановления главы администрации Волжского района, проставлена печать недействующего в тот период органа - Президиума Волжского районного Совета народных депутатов Марийской АССР.

Межевание земельного участка с кадастровым номером <№> проведено кадастровым инженером <...>., при этом границы земельного участка согласованы только с <...>., как с владельцем земельного участка с кадастровым номером <№>. Сведений о согласовании границ с муниципальным образованием либо иным собственником земельного участка <№>, являющего также смежным с земельным участком Захаровой Е.А., не имеется.

Согласно показаниям свидетеля <...> по уголовному делу № 11801880002000131, а также справке администрации Волжского муниципального района земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов», хотя согласно генеральному плану Помарского сельского поселения относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Уточнения в генеральный план не вносились, изменение категории земель с земель сельскохозяйственного назначения производится Правительством Республики Марий Эл. Согласно карте совхоза «Волжский» ИПС «Волжская» располагалась в другом месте. На месте расположения земельных участков находилось подсобное хозяйство бывшего мясокомбината.

Таким образом, доказательств того, что Захаровой Е.А. заказаны работы по межеванию и поставлен на учет земельный участок, расположенный в границах территории, в отношении которой постановлением главы администрации Волжского района от 21 декабря 1993 года № 168 принималось решение о предоставлении под сады-огороды, в материалах дела также не имеется.

Согласно пояснениям сторон Захарова Е.А. данный земельный участок не использовала, по общедоступным данным публичной кадастровой карты, какие-либо строения на участке с кадастровым номером <№> отсутствуют, на местности границы не выделены.

Постановлением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2019 года уголовное дело в отношении <...>., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено с назначением меры уголовно-правового характера.

Основанием для подозрения <...>. в совершении данного преступления явились установленные органом представительного следствия факты, что <...>., обнаружил по месту своего жительства бланки свидетельств на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, датированные 6 июля 1994 года, подписанные председателем Волжского райкомзема <...> снабженные оттиском печати Президиума Волжского районного Совета народных депутатов Марийской АССР, после чего у него возник умысел на подделку в целях использования данных свидетельств.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные Захаровой Е.А. в обоснование своей позиции документы на их соответствие нормам земельного законодательства, порядку их выдачи и удостоверения, а также иным фактическим обстоятельствам, касающимся использования участка, правильности и обоснованности проведения межевых работ, судебная коллегия приходит к выводу, что право собственности Захаровой Е.А. на земельный участок возникло без наличия установленных законом оснований. Регистрация права собственности произведена на основании документа, в отношении которого, с учетом приведенных правовых норм, материалов уголовного дела, имеются сомнения в его достоверности.

Данный вывод сделан и судом первой инстанции, в связи с чем принято решение о признании права собственности муниципального образования «Помарское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>», с прекращением права на него у Захаровой Е.А.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, тщательно проверены судебной коллегией при рассмотрении дела, и признаны необоснованными.

Факт регистрации права собственности Захаровой Е.А. в установленном законом порядке не является достаточным основанием для отказа в иске Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 4 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой Е. А. – без удовлетворения.

Председательствующий                     О.В. Волкова

Судьи                                 Н.Г. Лоскутова

                                        Е.В. Кольцова