Решение по делу № 2а-318/2021 от 26.03.2021

Дело № 2а-318/2021

УИД 56RS0015-01-2021-000332-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 18 мая 2021 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новикова И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного истца Борисовой Н.А., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – прокурора Кучурова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Кувандыкскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области Янзигитову Эдуарду Ялиловичу, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой Айслу Акжигитовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области) обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Кувандыкскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее Кувандыкский РОСП УФССП России по Оренбургской области). В обоснование требований указано, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 22 января 2020 года по гражданскому делу № 2-66/2020 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года осуществить финансирование мероприятий, согласно разработанным локально-сметным расчетам с учетом индексации стоимости работ на момент выделения денежных средств, по приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения; установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение; выполнению дверного проема входной группы и порогов в соответствии с требованиями законодательства; организации туалетной комнаты для инвалидов; оборудованию лестницы на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4.

05 февраля 2021 года заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янгизитовым Э.Я. на основании исполнительного документа от 02 марта 2020 года, выданного Кувандыкским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 4497/21/56016-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней с момента получения должником копии постановления. 02 марта 2021 года ответчиком вынесено постановление о взыскании с администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Для проведения указанных работ требуется 2000000 рублей, однако указанные денежные средства для бюджета городского округа являются непосильными, так как бюджет округа является глубоко дотационным и данный вид расходов не включен в расходную часть бюджета на 2021 год.

17 марта 2021 года на заседании Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ рассмотрено ходатайство главы муниципального образования о возможности выделения денежных средств на исполнение исполнительных документов по решениям суда и принято решение об отказе в выделении денежных средств (решение не вступило в законную силу). В настоящее время разрабатывается план мероприятий по исполнению решений суда и поэтапное включение расходов на их исполнение в расходную часть бюджета округа.

Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ принят на 2021 год с предельным дефицитом 8000000 млн. рублей, при этом реальный дефицит бюджета составляет более 160000 000 млн. рублей. Расходы местного бюджета городского округа на 2021 год покрывают только первоочередные расходы в части заработной платы, коммунальных услуг и софинансирования к субсидиям, предоставляемым из вышестоящих бюджетов. Все прочие статьи расходов запланированы в минимальном размере либо не запланированы совсем, ассигнования по не первоочередным статьям будут увеличиваться только при дополнительном поступлении доходов по данным администраторов доходов.

В настоящее время в производстве судебного пристава-исполнителя находится 60 исполнительных производств, которые требуют огромных финансовых затрат, однако расходная часть бюджета городского округа формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа.

В связи с чем просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 4497/21/56016-ИП, установленного постановлением Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 02 марта 2021 года до 37 500 рублей.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 26 марта 2021 года в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Янзигитов Э.Я., Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству – Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области.

Определением суда от 14 апреля 2021 года в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Борисова Н.А., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель заинтересованного лица Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области - заместитель прокурора Кучуров Ю.Е. не возражал против удовлетворения иска.

Административные ответчики заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитов Э.Я., судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А., представители административных ответчиков Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области и УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А. указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать, так как исполнительский сбор в размере 50000 рублей наложен постановлением от 02 марта 2021 года на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы либо иных чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств. кроме того, с момента вступления решения суда по делу № 2-66/2020 до момента возбуждения вышеуказанного исполнительного производства прошло больше 11 месяцев, однако требования исполнительного документа должником не исполнены.

Суд, выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08 февраля 2021 года постановлением заместителя начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитова Э.Я. на основании исполнительного листа №ФС № 025407742 от 02 марта 2020 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №4497/21/56016-ИП, предмет исполнения: в срок до 01 декабря 2020 года осуществить финансирование мероприятий, согласно разработанным локально-сметным расчетам с учетом индексации стоимости работ на момент выделения денежных средств, по приобретению и установке тактильно-контрастных указателей по пути движения по территории учреждения; установке соответствующих требованиям законодательства лестничных поручней и пандуса при входе в учреждение; выполнению дверного проема входной группы и порогов в соответствии с требованиями законодательства; организации туалетной комнаты для инвалидов; оборудованию лестницы на второй этаж в соответствии с требованиями законодательства по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, г. Кувандык, ул. Рабочая, д. 4. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В связи неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 02 марта 2021 года заместителем начальника Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Янзигитовым Э.Я. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

02 марта 2021 года указанное исполнительное производство передано МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.

02 апреля 2021 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. и ему присвоен № 40943/21/56003-ИП.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданский кодекс РФ.

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абз.2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на отсутствие надлежащего финансирования, принятие мер по разработке плана мероприятий по исполнению судебных решений и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя 60 исполнительных производств, которые требуют значительных финансовых затрат, в том числе 5 исполнительных производств в области пожарной безопасности.

Также в материалы дела административным истцом представлена копия решения Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 17 марта 2021 года № 41-II-СД «О рассмотрении ходатайства главы городского округа В.Д. о выделении из бюджета Кувандыкского городского округа денежных средств на исполнение исполнительных документов по исполнению решений суда», из которого следует, что Советом депутатов отказано в выделении денежных средств в размере 285 350 538 рублей 97 копеек на исполнение судебных актов, в связи с тем, что в бюджете Кувандыкского городского округа на 2021 год на эти цели денежные средства не закладывались, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом, суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области как должником принимались меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный на основании постановления заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Янзигитова Э.Я., подлежит снижению на одну четверть - до 37500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 марта 2021 года, вынесенного заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области Янзигитовым Эдуардом Ялиловичем в рамках исполнительного производства №4497/21/56016-ИП от 08 февраля 2021 года, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова