Решение от 19.09.2024 по делу № 2-1576/2024 от 19.07.2024

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.,

при секретаре Коротковой С.Э.,

с участием представителя истца прокурора Важенина А.А., представителя ответчика Колодкиной С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 19 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Шадринский комбинат хлебопродуктов» о возложении обязанности по принятию мер по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ,

у с т а н о в и л:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Шадринский комбинат хлебопродуктов» (далее АО «ШКХП») о возложении обязанности по принятию мер по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ. В исковом заявлении с учетом изменений указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности АО «ШКХП».

В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ответчик эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Труда, 14 (код объекта: 37-0245-001487-П, категория - III), имеющий 59 источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: размольный цех, рабочая башня (элеватор), котельная отопительная и т.д. АО «ШКХП» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся.

По данному факту природоохранной прокуратурой 06.03.2024 генеральному директору АО «ШКХП» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ разработаны АО «ШКХП» и согласованы с Департаментом лишь 21.08.2024.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб экологии.

Просит признать незаконным бездействие АО «ШКХП», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Труда, 14 (код объекта: 37-0245-001487-П, категория - III).

В судебном заседании представитель истца Важенин А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «ШКХП» Колодкина С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку на момент проведения проверки Курганским межрайонным природоохранным прокурором мероприятия были начаты, был заключен договор с ИП Р.М.И., который неоднократно направлял расчеты в Департамент. Работа проводилась в течение длительного периода, поскольку изначально направляется запрос в Гидрометеорологический центр о неблагоприятных погодных условиях, без которого произвести расчет невозможно. Поскольку ранее предельно допустимые нормы выбросов загрязняющих веществ от источников Ш класса никогда не превышались, новые объекты до конца 2023 года в эксплуатацию обществом не вводились, руководством было принято решение провести инвентаризацию в период с января по июнь 2024 года. АО «ШКХП» начало разработку мероприятий только в 2024 году в связи с реконструкцией аспирационной системы, ранее, до ввода в эксплуатацию данной системы, производить их разработку было не целесообразно. Кроме того, законодательством не предусмотрены сроки, в которые предприятию необходимо разработать, согласовать и провести мероприятия.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором находил исковые требования прокурора обоснованными, указал, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, АО «ШКХП» состоит на учете в государственном реестре объектов с 31.03.2017, при постановке на учет объекту присвоена III категория. С момента постановки на государственный учет на объекте 59 источников выбросов, осуществляется выброс 36,97 тонн в год загрязняющих веществ, присутствуют вещества 1 и 2 классов опасности, которые подлежат нормированию для объектов III категории. Таким образом, у АО «ШКХП» с момента постановки на учет и определения категории объекта - в выбросах присутствовали вещества, подлежащие нормированию, по которым для объектов III категории требуется разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ. АО «ШКХП» было обязано разработать мероприятия по снижению выбросов в период НМУ с момента постановки на государственный учет. После вступления в силу Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 также имелась возможность провести расчеты и обосновать отсутствие необходимости в проведении мероприятий по уменьшению выбросов. Только 13.05.2024 в Департамент поступило заявление АО «ШКХП» о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ. В связи выявлением в составе документации искаженных сведений или недостоверной информации было отказано в согласовании представленных материалов. Повторно заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов было направлено 26.07.2024. В пояснительной записке к заявлению были представлены расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ 1 и 2 классов опасности, согласно которым в контрольных точках в жилой зоне и на границе санитарно-защитной зоны концентрации веществ 1 и 2 классов опасности не превышают предельно-допустимые концентрации. Департаментом было выдано заключение от 21.08.2024 об отсутствии необходимости в разработке мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ, срок действия которого совпадает со сроком действия документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Согласно п.9 Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, хозяйствующим субъектом помимо разработки мероприятий при НМУ, подлежащих согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, производится определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности. Пунктом 17 Требований предусмотрено осуществление контроля за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановка газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, но подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Абзац 2 ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) указывает на то, что атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абз.3 ст.1 Закона N 96-ФЗ).

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (абз.4 ст.1 Закона N 96-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), пунктом 5 которых определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 4 Требований... хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 утвержден Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее - Порядок), который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (п. 2 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с п.9 Порядка информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее-Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности (пункты 1, 3 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338 (далее-Положение).

К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относится ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (подпункт 4 пункта 9 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 13.02.2024 по 13.03.2024 проведена проверка, в ходе которой было установлено, что АО «ШКХП» в процессе осуществления своей деятельности по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Труда, 13, имеет 59 источников выброса вредных (загрязняющих) веществе в атмосферный воздух, в том числе: размольный цех, рабочая башня (элеватор), котельная отопительная и т.д.

АО «ШКХП» состоит на учете в государственном реестре объектов с 31.03.2017, при постановке на учет объекту присвоена III категория опасности. С момента постановки на государственный учет на объекте осуществляется выброс 36,97 тонн в год загрязняющих веществ, присутствуют вещества 1 и 2 классов опасности, которые подлежат нормированию для объектов III категории.

АО «ШКХП» не было принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не были ответчиком разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области своевременно не были согласованы.

Только после направления в АО «ШКХП» Курганским межрайонным природоохранным прокурором 06.03.2024 представления об устранении данных нарушений, обществом были начаты соответствующие работы.

Приказом АО «ШКХП» №111 от 26.03.2024 инженер по аспирации О.А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за непринятие мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, подготовке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработке НМУ, их согласованию и за непроведение мероприятий.

04.04.2024 прокурору сообщено, что ведутся работы по устранению допущенных нарушений закона. 23.01.2024 с ИП Р.М.И. был заключен договор на разработку плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период НМУ, план после разработки будет представлен для согласования в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской обл.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств прокурору направлена копия договора №2 от 23.01.2024, согласно которому АО «ШКХП» поручило ИП Р.М.И.. проведение отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, разработку нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, разработку плана экологического контроля и разработку плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО «ШКХП».

15.04.2024 в адрес прокурора АО «ШКХП» направило письмо, в котором указано, что 09.04.2024 ИП Р.М.И. были предоставлены окончательный и исходные данные для выполнения работ по вышеуказанному договору, до этого дня проходил процесс сбора, обобщения и согласования исходных данных. Кроме того, план мероприятий будет разработан и представлен для согласования в Департамент в период с 06 по 08.05.2024.

По информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области АО «ШКХП» 13.05.2024 направило заявление по объекту 37-0245-001487-П, по результатам рассмотрения которого заявителю направлено письмо 06.06.2024 об отказе в выдаче заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в выдаче заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ.

23.07.2024 АО «ШКХП» повторно направило в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области заявление о получении (выдаче) заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

21.08.2024 ответчику дан ответ об отсутствии необходимости в разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ, так как вещества, подлежащие включению в план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, обществом принимались необходимые меры для выполнения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, отклоняются судом.

АО «ШКХП» только 13.05.2024 обратилось в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области с необходимыми документами, 06.06.2024 заявителю направлено письмо об отказе в выдаче заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ. Повторно спустя 1,5 месяца 23.07.2024 АО «ШКХП» направило в Департамент заявление о получении (выдаче) заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. При этом представитель ответчика не отрицала, что отказ в установлении вышеуказанных выбросов был связан с представлением в Департамент не полного пакета необходимых документов.

Суд также отклоняются доводы ответчика о том, что отсутствуют сроки разработки мероприятий и предоставления документов, поскольку указанные действия должны были быть совершены ответчиком до начала производственной деятельности, в результате которой возможны выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Наличие указанных нарушений и их неустранение в течение продолжительного времени свидетельствуют о том, что АО «ШКХП» нарушались права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и защиту атмосферного воздуха от негативного воздействия, а также права иных лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области исковых требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░, 14 (░░░ ░░░░░░░: 37-0245-001487-░, ░░░░░░░░░ - III).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░