Решение по делу № 2-601/2018 от 20.07.2018

2-601/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе судьи-председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Рабецкой Е.Г.,

с участием истца Шишкиной В.В.,

её представителя Шишкина В.З.,

ответчика администрации Черниговского района Приморского края,

его представителя Бандалак Е.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Шишкиной В.В. к администрации Черниговского района Приморского края о бездействии администрации Черниговского района Приморского края в сфере социальной защиты медицинского работника,

установил:

Шишкина В.В. обратилась в суд с исковым заявлением, из которого следует, что она живет и работает в сельской местности медицинской сестрой с 18.03.1993 по настоящее время. До 01.01.2005 имела льготу по отоплению и освещению в размере 100%. С 01.01.2005 вступил в силу ФЗ от 22.08.204 №122-ФЗ, который обязывал муниципальные образования разработать нормативно правовые акты, обеспечивающие сохранение льгот. Администрация муниципального района проявила бездействие и не создала эффективные механизмы и нормативно правовые акты, обеспечивающие сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты истца. Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района в сфере социальной поддержки, признать её право на получение компенсации в размере 100% затраченных средств на отопление и взыскать с администрации муниципального образования в её пользу денежные средства, затраченные на отопление в размере 133317 рублей: за период с октября по декабрь 2013 года 9411 рублей, за период с октября по апрель 2014 года 23135 рублей, за период с октября 2015 года по апрель 2018 года 100771 рубль.

Истец Шишкина В.В. и ее представитель Шишкин В.З. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель администрации Черниговского района Приморского края Бандалак Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась, просит применить трехлетний срок исковой давности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы явившихся сторон, полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

Суд считает, что доводы Бандалак Е.В. о том, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке предусмотренном КАС РФ, основаны на неверном толковании закона, поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 и статья 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признаны утратившими силу.

В то же время статьей 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Шишкина Р’.Р’., работала медицинской сестрой РІ краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Черниговская центральная районная ░±░ѕ░»░Њ░Ѕ░░░†░°", ░░ ░ї░µ░Ђ░µ░‡░░░Ѓ░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј░░ ░Ѕ░ѕ░Ђ░ј░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░І░‹░ј░░ ░°░є░‚░°░ј░░ ░Ѕ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░Ћ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░Ѕ░µ ░І░ѕ░·░»░°░і░°░»░°░Ѓ░Њ ░ѕ░±░Џ░·░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Њ ░ї░ѕ ░ї░Ђ░µ░ґ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░Ћ ░░░░░€░є░░░Ѕ░ѕ░№ ░’.░’. ░»░Њ░і░ѕ░‚.

░џ░Ђ░µ░ґ░ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░µ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░Ђ░°░І░ѕ ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░°░І░»░░░І░°░‚░Њ ░ґ░ѕ░ї░ѕ░»░Ѕ░░░‚░µ░»░Њ░Ѕ░‹░µ ░і░°░Ђ░°░Ѕ░‚░░░░ ░░ ░ј░µ░Ђ░‹ ░Ѓ░ѕ░†░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░ѕ░ґ░ґ░µ░Ђ░¶░є░░ ░ј░µ░ґ░░░†░░░Ѕ░Ѓ░є░░░ј ░Ђ░°░±░ѕ░‚░Ѕ░░░є░°░ј, ░Ѕ░µ ░Ѓ░І░░░ґ░µ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░µ░‚ ░ѕ ░Ѕ░°░»░░░‡░░░░ ░‚░°░є░ѕ░№ ░ѕ░±░Џ░·░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ѓ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ.

░—░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░ѕ░‚ 22 ░ґ░µ░є░°░±░Ђ░Џ 2004 ░і░ѕ░ґ░° N 206-░љ░— ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░‹ ░ј░µ░Ђ░‹ ░Ѓ░ѕ░†░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░ѕ░ґ░ґ░µ░Ђ░¶░є░░ ░ї░ѕ ░ѕ░ї░»░°░‚░µ ░·░° ░¶░░░»░ѕ░µ ░ї░ѕ░ј░µ░‰░µ░Ѕ░░░µ ░░ ░є░ѕ░ј░ј░ѓ░Ѕ░°░»░Њ░Ѕ░‹░µ ░ѓ░Ѓ░»░ѓ░і░░ ░ѕ░‚░ґ░µ░»░Њ░Ѕ░‹░ј ░є░°░‚░µ░і░ѕ░Ђ░░░Џ░ј ░і░Ђ░°░¶░ґ░°░Ѕ, ░І ░‚░ѕ░ј ░‡░░░Ѓ░»░µ ░ј░µ░ґ░░░†░░░Ѕ░Ѓ░є░░░ј ░Ђ░°░±░ѕ░‚░Ѕ░░░є░°░ј, ░ї░Ђ░ѕ░¶░░░І░°░Ћ░‰░░░ј ░░ ░Ђ░°░±░ѕ░‚░°░Ћ░‰░░░ј ░І ░Ѓ░µ░»░Њ░Ѓ░є░░░… ░Ѕ░°░Ѓ░µ░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░ї░ѓ░Ѕ░є░‚░°░… ░░ ░ї░ѕ░Ѓ░µ░»░є░°░… ░і░ѕ░Ђ░ѕ░ґ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░‚░░░ї░° ░Ѕ░° ░‚░µ░Ђ░Ђ░░░‚░ѕ░Ђ░░░░ ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ, ░·░°░Ѕ░Џ░‚░‹░ј ░Ѕ░° ░ґ░ѕ░»░¶░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Џ░… ░І ░ѓ░‡░Ђ░µ░¶░ґ░µ░Ѕ░░░Џ░…, ░„░░░Ѕ░°░Ѕ░Ѓ░░░Ђ░ѓ░µ░ј░‹░… ░·░° ░Ѓ░‡░µ░‚ ░Ѓ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░І ░є░Ђ░°░µ░І░ѕ░і░ѕ ░±░Ћ░ґ░¶░µ░‚░° ░░ ░±░Ћ░ґ░¶░µ░‚░ѕ░І ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░‹░… ░ѕ░±░Ђ░°░·░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ (░‡░°░Ѓ░‚░Њ 1 ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░░ 14).

░˜░Ѓ░‚░µ░† ░░░░░€░є░░░Ѕ░° ░’.░’. ░Ѕ░µ ░ѕ░Ѓ░ї░°░Ђ░░░І░°░µ░‚, ░‡░‚░ѕ ░ї░ѕ░»░ѓ░‡░°░»░° ░ј░µ░Ђ░‹ ░ї░ѕ ░Ѓ░ѕ░†░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░ѕ░ґ░ґ░µ░Ђ░¶░є░░, ░ї░Ђ░µ░ґ░ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░Ѕ░‹░µ ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ј.

░ ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ░ј ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░µ░І░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ѕ░‚ 22 ░Џ░Ѕ░І░°░Ђ░Џ 2014 ░і░ѕ░ґ░°, ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░±░µ░· ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░ѕ░№ ░є░ѕ░»░»░µ░і░░░µ░№ ░ї░ѕ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░‹░ј ░ґ░µ░»░°░ј ░’░µ░Ђ░…░ѕ░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ў░ѓ░ґ░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░ ░ѕ░‚ 16 ░°░ї░Ђ░µ░»░Џ 2014 ░і. N 56-░ђ░џ░“14-5, ░ѕ░‚░є░°░·░°░Ѕ░ѕ ░І ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░·░°░Џ░І░»░µ░Ѕ░░░Џ ░░░░░€░є░░░Ѕ░ѕ░№ ░’.░’. ░ѕ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░Ѕ░░░░ ░Ѕ░µ░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░░░ј ░ї░ѓ░Ѕ░є░‚░° 1 ░‡░°░Ѓ░‚░░ 3 ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░░ 14 ░—░°░є░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░ѕ░‚ 29 ░ґ░µ░є░°░±░Ђ░Џ 2004 ░і. N 206-░љ░— "░ћ ░Ѓ░ѕ░†░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░ї░ѕ░ґ░ґ░µ░Ђ░¶░є░µ ░»░Њ░і░ѕ░‚░Ѕ░‹░… ░є░°░‚░µ░і░ѕ░Ђ░░░№ ░і░Ђ░°░¶░ґ░°░Ѕ, ░ї░Ђ░ѕ░¶░░░І░°░Ћ░‰░░░… ░Ѕ░° ░‚░µ░Ђ░Ђ░░░‚░ѕ░Ђ░░░░ ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ".

░џ░Ђ░░ ░‚░°░є░░░… ░ѕ░±░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░°░…, ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ґ░»░Џ ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№, ░ї░Ђ░µ░ґ░Љ░Џ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░є ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░Ѕ░µ ░░░ј░µ░µ░‚░Ѓ░Џ.

░ў░°░є░¶░µ ░Ѓ░ѓ░ґ ░Ѕ░°░…░ѕ░ґ░░░‚ ░ѕ░±░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░Ѕ░‹░ј░░ ░ґ░ѕ░І░ѕ░ґ░‹ ░‘░°░Ѕ░ґ░°░»░°░є ░•.░’. ░ѕ ░ї░Ђ░ѕ░ї░ѓ░Ѓ░є░µ ░░░Ѓ░‚░†░ѕ░ј ░Ѓ░Ђ░ѕ░є░° ░░░Ѓ░є░ѕ░І░ѕ░№ ░ґ░°░І░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░І ░ѕ░‚░Ѕ░ѕ░€░µ░Ѕ░░░░ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ѕ ░І░·░‹░Ѓ░є░°░Ѕ░░░░ ░ґ░µ░Ѕ░µ░¶░Ѕ░‹░… ░Ѓ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░І ░·░° ░ї░µ░Ђ░░░ѕ░ґ ░Ѓ ░ѕ░є░‚░Џ░±░Ђ░Џ ░ї░ѕ ░ґ░µ░є░°░±░Ђ░Њ 2013 ░і░ѕ░ґ░° ░І ░Ѓ░ѓ░ј░ј░µ 9411 ░Ђ░ѓ░±░»░µ░№ ░░ ░·░° ░ї░µ░Ђ░░░ѕ░ґ ░Ѓ ░ѕ░є░‚░Џ░±░Ђ░Џ ░ї░ѕ ░°░ї░Ђ░µ░»░Њ 2014 ░і░ѕ░ґ░° ░І ░Ѓ░ѓ░ј░ј░µ 23135 ░Ђ░ѓ░±░»░µ░№, ░ї░ѕ░Ѓ░є░ѕ░»░Њ░є░ѓ ░░░Ѓ░‚░†░ѕ░ј ░Ѕ░µ ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░ѕ ░ґ░ѕ░І░ѕ░ґ░ѕ░І ░ѕ░± ░ѓ░І░°░¶░░░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ї░Ђ░░░‡░░░Ѕ ░ї░Ђ░ѕ░ї░ѓ░Ѓ░є░° ░ґ░°░Ѕ░Ѕ░‹░… ░Ѓ░Ђ░ѕ░є░ѕ░І.

░џ░ѕ ░░░·░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј░ѓ, ░░ ░Ђ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚.░Ѓ░‚.194-198 ░“░џ░љ ░ ░¤,

░ ░•░░░˜░›:

░ћ░‚░є░°░·░°░‚░Њ ░І ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░░░Ѓ░є░ѕ░І░‹░… ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░░░░░€░є░░░Ѕ░ѕ░№ ░’.░’. ░є ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░ѕ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░Ѕ░░░░ ░Ѕ░µ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░±░µ░·░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░Џ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░І ░Ѓ░„░µ░Ђ░µ ░Ѓ░ѕ░†░░░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░·░°░‰░░░‚░‹, ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░Ѕ░░░░ ░ї░Ђ░°░І░° ░Ѕ░° ░ї░ѕ░»░ѓ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░є░ѕ░ј░ї░µ░Ѕ░Ѓ░°░†░░░░ ░░ ░І░·░‹░Ѓ░є░°░Ѕ░░░░ ░Ѓ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░° ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░І ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѓ ░░░░░€░є░░░Ѕ░ѕ░№ ░’.░’. ░ґ░µ░Ѕ░µ░¶░Ѕ░‹░… ░Ѓ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░І ░·░°░‚░Ђ░°░‡░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░Ѕ░° ░ѕ░‚░ѕ░ї░»░µ░Ѕ░░░µ ░І ░Ђ░°░·░ј░µ░Ђ░µ 133317 ░Ђ░ѓ░±░»░µ░№.

░ ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░ј░ѕ░¶░µ░‚ ░±░‹░‚░Њ ░ѕ░±░¶░°░»░ѕ░І░°░Ѕ░ѕ ░І ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░ѕ░Ђ░Џ░ґ░є░µ ░І ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░░░№ ░є░Ђ░°░µ░І░ѕ░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░‡░µ░Ђ░µ░· ░§░µ░Ђ░Ѕ░░░і░ѕ░І░Ѓ░є░░░№ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░џ░Ђ░░░ј░ѕ░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░І ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░ј░µ░Ѓ░Џ░†░° ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░µ░і░ѕ ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░І ░ѕ░є░ѕ░Ѕ░‡░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░„░ѕ░Ђ░ј░µ.

░Ў░ѓ░ґ░Њ░Џ ░•░ј░µ░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І ░њ.░ђ.