Решение по делу № 2-743/2024 от 17.04.2024

УИД 12RS0001-01-2024-000703-93

Дело № 2-743/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи фио

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шариповой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл (далее - МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка»), администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов в МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937- 2011 сроки не проводилось.

28 марта 2024г. в адрес руководителя Муниципального учреждения «Отдел образования администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление о необходимости устранить нарушения.

Согласно ответу Муниципального учреждения «Отдел образования администрации городского округа «Город Волжск» проведение обследований технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций городского округа «Город Волжск» требует значительных финансовых затрат.

Учредителем МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» является городской округ «Город Волжск», от имени которого функции и полномочия осуществляет, которая обязана обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

По данным основаниям по уточненным требованиям прокурор просил возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Волжск» обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений г в срок до 1 апреля 2025 г., возложить обязанность на МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. уточненные исковые требования поддержала, пояснила аналогичное изложенное в исковом заявлении.

Администрация городского округа «Город Волжск», МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка», МУ «Отдел образования» администрации городского округа «Город Волжск», Финансовое управление городского округа «Город Волжск» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе, и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу частей 6-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, в том числе для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам технического обследования здания обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов в МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937- 2011 сроки не проводилось.

Таким образом, в связи с непроведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций, невозможно установить его физический износ и объективную необходимость в проведении капитального ремонта.

28 марта 2024 г. в адрес руководителя Муниципального учреждения «Отдел образования администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление о необходимости устранить нарушения.

Согласно ответу Муниципального учреждения «Отдел образования администрации городского округа «Город Волжск» на представление проведение обследований технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций городского округа «Город Волжск» требует значительных финансовых затрат.

До настоящего времени нарушения требований градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 и части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник соответствующего имущества.

По данным Финансового управления городского округа «Город Волжск» в бюджете городского округа «Город Волжск» источником оплаты расходов по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций могут быть субсидии из бюджета городского округа «Город Волжск», но и другие доходные источники учреждения. В случае неисполнения необходимых мероприятий вопрос увеличения субсидий бюджетным учреждениям будет рассматриваться при подготовке решения собрания депутатов городского округа «Город Волжск» о внесении изменений в бюджет на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г.

Учитывая, что учредителем МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» является городской округ «Город Волжск», обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации лежит на администрации городского округа «Город Волжск».

При этом, исходя из того, что исполнение обязанности администрацией городского округа «Город Волжск» по обеспечению финансирования мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в текущем году невозможно, суд в соответствии со статьей 206 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает обоснованным установить срок для исполнения данной обязанности до 1 апреля 2025 г.

При таких обстоятельствах, требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка», администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности обеспечить финансирование, провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Волжск» обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл в срок до 1 апреля 2025 г.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад №8 «Ягодка» г.Волжска Республики Марий Эл в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «Город Волжск» провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья Э.И. Садриева

В окончательной форме решение принято 22 июля 2024 г.