Решение по делу № 33а-4821/2024 от 04.05.2024

№ 2а-1009/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шогенова А.А. к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения об изъятии земельного участка,

установил: 

Шогенов Альберт Арсенович обратился суд с административным иском к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным и отмене распоряжения № 2786-р от 02.08.2021 «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань на участке обхода адрес» 2 этап».

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 59 007 кв.м, расположенного по адресу: адрес, примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад. В отношении данного участка административным ответчиком принято оспариваемое распоряжение об изъятии.

Данное распоряжение истец считает незаконным ввиду того, что его участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций и в отношении него установлен сервитут, раздел земельного участка и образование из него земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ имеющегося земельного участка, чересполосице и невозможности размещения планируемых объектов, а также ограничению доступа к земельному участку.

Административный истец и его представитель адвокат фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам письменного отзыва на иск.

Заинтересованное лицо ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, суд не находит, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 02 августа 2021 Росавтодором издано распоряжение № 2786-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань на участке обхода адрес» 2 этап» (далее - Распоряжение).

Распоряжение принято в целях обеспечения реализации Постановления Правительства РФ от 20.12.2017г. № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», распоряжением Федерального дорожного агентства от 28.03.2020 № 1597-р, утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань на участке обхода адрес. адрес» 2-й этап (далее - Объект).

Объект включен в Федеральный проект «Развитие федеральной магистральной сети»: обход адрес является частью международного транспортного коридора «Север - Юг», а также обеспечивает доступ к морским портам Каспийского бассейна.

В соответствии с утвержденной документацией по планировке адрес в зону производства работ включены объекты недвижимого имущества, земельные участки и части земельных участков, которые подлежат изъятию у правообладателей для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта.

Во исполнение оспариваемого Распоряжения образован земельный участок с кадастровым номером 34:03:160002:1030 (категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт), площадью 10 026 кв.м, расположенный по адресу: адрес, участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад, попадающий в зону строительства Объекта.

Административному истцу Шогенову А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:03:160002:1030, который был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:03:160002:763 (категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства), площадью 59007 кв.м, расположенный по адресу: адрес, участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на запад.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения данный земельный участок подлежал изъятию в установленном порядке для нужд Российской Федерации.

Решением Городищевского районного суда адрес от 23.05.2022г., вступившим в законную силу 18.08.2022г., земельный участок с кадастровым номером 34:03:160002:1030, принадлежащий Шогенову А.А., изъят для нужд Российской Федерации путем прекращения на него права собственности Шогенова А.А. с выплатой денежной компенсации.

Оспаривая Распоряжение, административный истец ссылается на нарушение ч. 6 cт. 11.9 ЗК РФ, указывая, что раздел земельного участка и образование из него земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ имеющегося земельного участка, чересполосице, невозможности размещения планируемых объектов недвижимости (с учетом требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм), а также к ограничению доступа к земельному участку, с учётом уже имеющихся ограничений использования указанного земельного участка, оставшегося после процедуры изъятия, как следствие невозможность его использования в соответствии с разрешённым использованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу ст. 11 Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, определение основных направлений государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе в отношении опорной сети и платных автомобильных дорог; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе в отношении опорной сети.

Согласно ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения).

Федеральное дорожное агентство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374.

Согласно пункту 5.3.1. Положения Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Согласно подпунктам 5.4.1 (1), п. 5.4.1 (3) пункта 5 Положения Росавтодор принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, заключает договора с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение от 02.08.2021 N 2786-р было вынесено уполномоченным органом - Федеральным дорожным агентством.

Согласно пункту 3 Устава ФКУ «Упрдор Москва – Волгоград», утвержденного приказом Росавтодора от 24.08.2015 № 801 (далее - Устав), к целям деятельности учреждения относятся, в том числе: проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе, путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд и в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также по регистрации соответствующих прав на них; обеспечение организации работ по освобождению территории строительства и решение вопросов, связанных с подготовкой площадок для производства работ.

В соответствии с пунктом 2 Устава, для достижения целей своей деятельности. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в судах Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», за учреждением закреплен рассматриваемый участок федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-22 «Каспий» на праве оперативного управления.

ФКУ «Упрдор Москва – Волгоград» является государственным заказчиком строительства и реконструкции рассматриваемого участка федеральной автомобильной дороги общего пользования.

Таким образом, осуществлять полномочия Российской Федерации по разработке документации по планировке территории и по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог уполномочено ФКУ «Упрдор Москва – Волгоград».

Согласно ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Такая документация была разработана ФКУ «Упрдор Москва – Волгоград», получила положительное заключение Государственной экспертизы

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 28 мая 2020 года № 1597-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань. Строительство автомобильной адрес автомобильная адрес - Волгоград - Астрахань на участке обхода адрес» 2 этап» утверждена документация по планировке адрес.

Таким образом, Федеральным дорожным агентском соблюден порядок утверждения документации по планировке адрес и принятия решений об изъятии части земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены.

Вместе с тем, выявление органом регистрации прав при проведении предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными согласно сведениям ЕГРН или документам, на основании которых были образованы такие участки, является основанием для приостановления осуществления такого учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 34:03:160002:763, принадлежащего Шогенову А.А., на изымаемый земельный участок с кадастровым номером 34:03:160002:1030 площадью 10026 кв.м, и сохраняющийся у него после изъятия земельной участок с кадастровым номером 34:03:160002:1031 площадью 48 978 кв.м, после раздела (изъятия), при осуществлении государственного кадастрового учета правовая экспертиза регистрирующего органа не выявила несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, подтверждением чему и явилось образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 34:03:160002:1030 площадью 10.026 кв.м. и 34:03:160002:1031 площадью 48 978 кв.адрес ст.11.9 Земельного кодекса РФ указанными выше действиями не нарушены.

Наличие споров о границах земельных участков, подлежащих изъятию, об образовании земельных участков, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, подлежащие изъятию, не являются препятствием для подготовки и последующего заключения соглашения об изъятии недвижимости или принятия судебных актов о принудительном изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В случае земельного спора границы земельных участков, подлежащих изъятию, определяются в порядке, установленном ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Возражения по поводу границ изымаемого земельного участка не могут служить препятствием ни для его изъятия, ни для подготовки соответствующей документации по процедуре изъятия.

Суд также отмечает, что решением Городищевского районного суда адрес от 23.05.2022г. удовлетворен иск ФКУ «Упрдор Москва – Волгоград» к Шогенову А.А. об изъятии дня нужд Российской Федерации путем прекращения права собственности земельного участка с выплатой компенсации за изымаемый земельный участок, в рамках которого судом дана оценка наличия оснований для изъятия земельного участка. Решение суда вступило в законную силу 18.08.2022г.

Таким образом, удовлетворения требований истца по настоящему административному делу не восстановит права истца, которые он полагает нарушенными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Шогенова А.А. к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения об изъятии земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со для принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова