Решение по делу № 2-4532/2014 от 18.11.2014

Дело №2-4532/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Тимушевой Н.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 10 декабря 2014г. в г. Ухте гражданское дело по заявлению Сосногорского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожного пути необщего пользования,

у с т а н о в и л:

Сосногорский транспортный прокурор обратился в суд с иском с ООО «Газпром трансгаз Ухта», указав в обоснование своих требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности было установлено, что ответчику принадлежит на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.04.2009г. серии .... железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к станции Синдор Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», общей длиной 1492 м. Указанному объекту присвоена четвертая категория. Уведомление о присвоении железнодорожному пути необщего пользования четвертой категории и включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры было направлено уполномоченным органом 27.03.2014г. за исх. УТБ-7/1/97118-ис, которое получено субъектом транспортной инфраструктуры 14.04.2014г. Однако в настоящее время Общество не обеспечило проведение оценки уязвимости в отношении указанного объекта, при этом такая обязанность возникла у общества после получения указанного уведомления и должна быть исполнена ответчиком в течение 3 месяцев с момента получения такого уведомления. Неисполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных законодательством в сфере транспортной безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права и законные интересы, связанные с функционированием транспортного комплекса при защите последнего от актов незаконного вмешательства. На основании изложенного, просит возложить на обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Синдор.

В судебном заседании прокурор Миронов А.Г. поддержал заявленные требования.

Представители ответчика Игнатович Ю.Ю. и Попов М.Б. с требованиями не согласились. Пояснили, что согласно требованиям действующего законодательства железнодорожный путь необщего пользования не относится к объектам транспортной инфраструктуры, что следует из Устава железнодорожного транспорта. Следовательно, у ответчика нет оснований проводить оценку уязвимости железнодорожного пути необщего пользования. На момент включения железнодорожного пути необщего пользования в реестр категорированных объектов и на момент направления в адрес ответчика РОСЖЕЛДОРОМ уведомления, ч. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» действовала в редакции, согласно которой участки железнодорожных путей, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяются правительством РФ. Однако до настоящего времени правительством не принят нормативно-правовой акт, определяющие данные участки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Сосногорской транспортной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований закона «О транспортной безопасности». установлено, что ответчику принадлежит на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.04.2009г. серии .... железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к станции Синдор Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», общей длиной 1492 м.

Указанному объекту присвоена четвертая категория. Уведомление о присвоении железнодорожному пути необщего пользования четвертой категории и включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры было направлено Федеральным агентством железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) 27.03.2014г. за исх. УТБ-7/1/97118-ис, и получено ответчиком 14.04.2014г.

Прокурор полагает, что на ответчика следует возложить обязанность по проведению оценки уязвимости указанного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 1 Федерального Закона «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. №16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014г. №15-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, системное толкование нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что законодатель разграничивает объекты транспортной инфраструктуры и не относящиеся к ним объекты железнодорожного транспорта, в частности железнодорожные пути необщего пользования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003г. №17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Тем самым, законодатель достаточно конкретно разграничил указанные понятия и не включил железнодорожные пути необщего пользования в инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования.

Подобное разграничение вышеуказанный понятий законодателем закреплено и в Федеральном законе от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», а также содержатся в приказе Министерства путей сообщения Российской Федерации №26 от 18.06.2003г. «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования».

Основной особенностью использования железнодорожного транспорта необщего пользования является территориальное ограничение возможности применения указанных объектов. Они могут быть использованы лишь в местах необщего пользования, перечень которых определен ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». К местам необщего пользования относятся: железнодорожные пути необщего пользования, крытые и открытые склады, а также участки, расположенные на территории железнодорожной станции, не принадлежащие владельцу инфраструктуры или сданные им в аренду и используемые для выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов, в том числе контейнеров, определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта.

В ранее действовавшем приказе Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.10.2011г. №515 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» дано разъяснение понятию «Объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ)» - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, контактные линии, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные станции, метрополитены, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 2.1). При этом в п. 3.1 в перечне элементов технологического комплекса железнодорожного транспорта железнодорожные пути необщего пользования не были включены. Не поименованы указанные пути и в приказе Министерства транспорта РФ от 12.04.2010г. №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что на момент включения железнодорожного пути необщего пользования в реестр категорированных объектов и на момент направления в адрес ответчика РОСЖЕЛДОРОМ уведомления, пп. «з» п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» действовал в редакции, согласно которой участки железнодорожных путей, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяются правительством РФ. Однако до настоящего времени Правительством РФ не принят нормативно-правовой акт, определяющие данные участки.

К объектам транспортной инфраструктуры относятся не любые железнодорожные пути, а лишь те, которые входят в технологический комплекс, что прямо следует из дефиниции, приведенной в п.5 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом из ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства предоставляются сторонами. Следовательно, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом активность суда, являющегося субъектом гражданского судопроизводства, в собирании доказательств законодательно ограничена. Как указал в своем постановлении по делу «Махмудов против Российской Федерации» от 26.07.2007г. Европейский Суд по правам человека «бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает».

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие использования спорного железнодорожного пути необщего пользования для транспортировки, погрузки-выгрузки опасных веществ и грузов и тому подобное.

При установленных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении требований Сосногорского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожного пути необщего пользования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (полный текст – 15 декабря 2014г.).

Судья В.И. Утянский