Решение по делу № 2а-436/2019 от 03.07.2019

2а-436/2019

УИД 10RS0008-01-2019-000669-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года                                       г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.

при секретаре Теребовой А.В.

с участием административного истца Власова И.А.,

представителя административного ответчика Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница №2» УФСИН России по Республике Карелия Русаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Власова И.А. к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская больница №2» УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления о наложении взыскания от 28.03.2019,

у с т а н о в и л :

Власов И.А. обратился в суд по тем основаниям, что 28.03.2019 к нему применили меру взыскания в виде выговора, постановление вынесено начальником Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница №2» УФСИН России по Республике Карелия (далее – ФКЛПУ РБ-2, учреждение) с превышением полномочий, поскольку вынесено в отсутствие Власова И.А., который в этот день убыл из ФКЛПУ «РБ2», меру взыскания ему объявили только 05.04.2019, при этом сделано это было начальником другого учреждения исполнения наказания. Применение к нему взыскания полагает не основанным на требованиях части 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона, поскольку обязанность по выполнению уборки в определенное время законодательно не установлена. В указанное в постановлении время его камера являлась чистой, уборки не требовала. В данной связи полагает, что постановление от 28.03.2019 о применении к Власову И.А. меры взыскания является незаконным и подлежит отмене.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании Власов И.А., участие которого обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 27.03.2019 находился на постельном режиме после проведенной операции, о распорядке дня в камере ШИЗО ему ничего неизвестно, с ним его никто не знакомил, акты об отказе его от ознакомления с распорядком дня не соответствуют действительности, поскольку ему никто не предлагал знакомиться с какими-либо документами, соответственно, от ознакомления с ними он не отказывался. Для уборки у него был целый день, он мог сделать ее в любое удобное время при возникновении потребности.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 Русакова Е.А. полагала требования Власова И.А. не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве. Согласно отзыву на исковое заявление административный ответчик полагает, что нарушение Власовым И.А. установленного в учреждении распорядка дня и последующий отказ выполнить законные требования работников учреждения о проведении влажной уборки камеры подтверждены материалами дела. Порядок применения к Власову И.А. меры взыскания соблюден, в том числе получены его письменные объяснения, совершенное правонарушение рассмотрено на дисциплинарной комиссии, которая учла обстоятельства совершенного правонарушения, предыдущее поведение Власова И.А., его отношение к совершенному правонарушению, наложенное взыскание в полной мере соответствует тяжести и характеру правонарушения. В связи с тем, что 28.03.2019 Власов И.А. выбыл из ФКЛПУ РБ-2, материалы о применении к Власову И.А. меры взыскания в виде выговора направлены в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, доставлены в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия 04.04.2019, 05.04.2019 постановление начальника ФКЛПУ РБ-2 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора объявлено Власову И.А. на дисциплинарной комиссии.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых исковые требования Власова И.А. мотивированно называются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку при применении к Власову И.А меры взыскания ФКЛПУ РБ-2 установленные требования закона были соблюдены, в том числе в части доведения постановления от 28.03.2019 до осужденного, убывшего в другое пенитенциарное учреждение, права и свободы Власова И.А. при применении к нему взыскания не нарушены, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей П.В.Ю. и О.Л.Ф. изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений №295).

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела следует, что осужденный Власов И.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, по плановым медицинским показаниям в период с 22.03.2019 по 28.03.2019 находился в ФКЛПУ РБ-2.

Распорядок дня для осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКЛПУ РБ-2 определен приказом учреждения от 23.11.2018 №310, выписка из него (приложение №6) размещена в камерах ШИЗО. Согласно установленному распорядку дня в камерах ШИЗО с 08 час. 00 мин. до 08 час. 30 мин. предусмотрена влажная уборка камер.

27.03.2019 осужденный Власов И.А., отбывая наказание в камере № ШИЗО ФКЛПУ РБ-2, не произвел влажную уборку камеры в установленный для этого период времени, на законные требования представителя администрации учреждения выполнить влажную уборку камеры не отреагировал, от проведения уборки отказался в категорической форме.

Факт отказа от уборки камеры также подтверждается письменными объяснениями Власова И.А., полученными 27.03.2019, из которых следует, что Власов И.А. отказался от уборки камеры по мотивам того, что он сам следит за чистотой и знает, когда, что и в какое время убирать, ссылается на приложение №6 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в котором уборка помещений не включена в приведенный примерный распорядок дня осужденных.

Как пояснил суду свидетель О.Л.Ф., дежурный помощник начальника больницы, 27.03.2019 в 8 час. 00 мин. им было отдано общее распоряжение о проведении уборки, во время просмотра изображений видеокамер им было обнаружено, что Власов И.А., находящийся в камере ШИЗО №, продолжает сидеть на месте, влажную уборку камеры не совершает, в 08 час. 20 мин. он сделал Власову И.А. устное замечание относительно необходимости приступить к уборке, на что Власов И.А. ответил категорическим отказом. Власов И.А. поступал в учреждение неоднократно, регулярно нарушает установленный распорядок дня. Все необходимое для уборки в камере имеется. Распорядок дня в ШИЗО размещен в каждой камере. О произошедшем он доложил в установленном порядке младшему инспектору отдела безопасности П.В.Ю. а также составил рапорт на имя начальника учреждения.

Свидетель П.В.Ю., младший инспектор отдела безопасности ФКЛПУ РБ-2, пояснил суду, что 27.03.2019 дежурный помощник начальника больницы О.Л.Ф. доложил ему, что осужденный Власов И.А. не произвел уборку в камере согласно установленному распорядку дня, на сделанное ему устное замечание приступить к уборке, не отреагировал, указание О.Л.Ф., не выполнил. П.В.Ю. был составлен соответствующий рапорт на имя начальника учреждения. Распорядок дня в ШИЗО размещен в каждой камере.

Показания свидетелей являются последовательными и непротиворечивыми, оснований не доверять им или ставить их под сомнение у суда не имеется.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании Власов И.А. отказ от уборки подтверждает, указывая, что ее проведение не предусмотрено законом, и, следовательно, не является для него обязательным.

Указанный довод административного истца является несостоятельным, основан на неверном толковании названных выше норм материального права.

Власов И.А. от ознакомления с распорядком дня приемного отделения, ШИЗО ФКЛПУ РБ-2 при поступлении в учреждение отказался, о чем в материалы дела представлен акт от 22.03.2019. Ранее при поступлении в учреждение отказывался от ознакомления с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 (акт от 08.08.2018).

Вместе с тем данное поведение Власова И.А. не освобождает его от обязанности по исполнению законных требований сотрудников учреждения, предусмотренной Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений №295.

Поскольку требование сотрудников ФКЛПУ РБ-2, адресованное Власову И.А., о проведении влажной уборки, являлось законным, основано на локальном акте учреждения, оно подлежало исполнению Власовым И.А. независимо от его субъективной оценки состояния камеры, в которой он отбывал наказание. Медицинских противопоказаний для нахождения Власова И.А. в камере ШИЗО не имелось, утверждение Власова И.А. о том, что ему был предписан постельный режим, опровергается материалами дела.

Доводы Власова И.А. относительно того, что он не был ознакомлен с графиком дежурств по камере, а данный график утвержден в ненадлежащем порядке, правого значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку из представленных документов следует, что Власов И.А. находился в камере ШИЗО один, требование уполномоченного должностного лица учреждения о проведении влажной уборки было адресовано непосредственно Власову И.А.

В силу пункта «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться выговор.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Установленный порядок применения к Власову И.А. взыскания административным ответчиком соблюден.

Наложенное на Власова И.А. взыскание предусмотрено статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и может быть наложено за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295, в связи с чем его применение к административному истцу является правомерным. При применении данной меры взыскания ФКЛПУ РБ-2 были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность истца и его предыдущее поведение. Наложенное на Власова И.А. взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения.

С постановлениями о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, Власов И.А. ознакомлен. То, что постановление о применении к осужденному меры взыскания от 28.03.2019 было объявлено Власову И.А. 05.04.2019 начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, само по себе о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, обусловлено убытием Власова И.А. из ФКЛПУ РБ-2 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Власовым И.А. требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

    Судья                            М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года